Про затвердження Державної програми запобігання і боротьби з підтопленням земель

            КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

                       П О С Т А Н О В А

                  від 29 квітня 2004 р. N 545

                              Київ

              Про затвердження Державної програми

          запобігання і боротьби з підтопленням земель

    Кабінет Міністрів України  п о с т а н о в л я є:

    1. Затвердити Державну  програму  запобігання  і  боротьби  з

підтопленням земель, що додається.

    2. Міністерству  охорони навколишнього природного середовища,

Державному  комітетові   по   водному   господарству,   Державному

комітетові   з   питань  житлово-комунального  господарства,  Раді

міністрів  Автономної  Республіки  Крим,  обласним,  Київській  та

Севастопольській   міським  державним  адміністраціям  передбачати

починаючи з 2005 року в проектах державного  і  місцевих  бюджетів

видатки  на  виконання  Державної програми та відповідних місцевих

програм запобігання і боротьби з підтопленням земель.

    Прем'єр-міністр України                            В.ЯНУКОВИЧ

    Інд. 22

                                         ЗАТВЕРДЖЕНО

                            постановою Кабінету Міністрів України

                                 від 29 квітня 2004 р. N 545

ДЕРЖАВНА ПРОГРАМА

запобігання і боротьби з підтопленням земель

              I. Сучасний стан підтоплених земель

    Підтоплення як  природне  і  техногенне  явище,  що   охоплює

загалом близько 70 тис. кв. кілометрів, або 12 відсотків території

держави,  погіршує умови формування поверхневих і підземних вод та

функціонування господарських об'єктів, знижує родючість ґрунтів.

    За останні   20   років  площа  земель  із  сталими  проявами

підтоплення збільшилася удвічі.  Підтоплення зазнає 541  населений

пункт,  з  них  223  у  зонах  впливу  зрошуваного землеробства та

великих  водосховищ,  а  у  97  площа     підтоплення    перевищує

50 відсотків території.

    Площа підтоплених  земель  сільськогосподарського призначення

становить близько 118 тис. гектарів.

    Через підтоплення  земель  пошкоджується  близько   12   тис.

архітектурно-історичних  пам'яток.  За  експертними оцінками,  від

підтоплення земель тією чи  іншою  мірою  потерпають  до  16  млн.

чоловік.   Соціально-економічні   збитки  становлять  у  сільській

місцевості від 300 до 500 гривень,    у   містах     і   селищах -

до 10-12 тис. гривень на 1 гектар підтоплених територій.

    Основні причини підтоплення:

    зарегульованість річок    водосховищами   та   ставками,   що

спричиняє  підпір  рівня  ґрунтових  вод  і   зниження   природної

дренованості території;

    порушення на забудованих територіях природного стоку;

    втрати   в    системах   водопостачання   та   водовідведення

(до 20-40 відсотків загального обсягу водокористування);

    незадовільне функціонування чи повна відсутність у  населених

пунктах зливової мережі, інших систем водовідведення;

    зрошення орних земель без відповідного дренажу;

    виведення з  експлуатації  вугільних  шахт та кар'єрів шляхом

повної ліквідації або часткового затоплення гірничих виробок;

    скорочення площ лісових насаджень.

            II. Мета та основні завдання запобігання

                і боротьби з підтопленням земель

    Метою Програми  є проведення державної політики,  спрямованої

на запобігання і боротьбу з підтопленням земель,  створення дієвої

системи заходів,  що забезпечуватимуть зменшення гідроекологічного

навантаження на землі і максимальне відновлення природного  режиму

водних об'єктів.

    Основні завдання Програми:

    запобігання підтопленню   та   ліквідація   його   наслідків,

поліпшення еколого-гідрогеологічних параметрів водокористування;

    відтворення природних  ландшафтних  умов  формування  водного

стоку, режиму і розподілу водних ресурсів;

    створення автоматизованої   системи   проведення  моніторингу

ресурсного та екологічного стану водних об'єктів, технічного стану

гідроспоруд   та  інших  об'єктів  на  державному,  регіональному,

місцевому та об'єктовому рівні;

    розроблення державних  стандартів  з   визначення   стійкості

водних  об'єктів  та  гідроспоруд  до  техногенних  навантажень та

усунення      недоліків       у      містобудівній      діяльності

(від інженерно-геологічних  вишукувань до експлуатації забудованих

територій);

    забезпечення ефективного       використання        потенціалу

гідромеліоративного   комплексу,   реконструкції   його  систем  і

об'єктів,  оновлення основних меліоративних фондів,  удосконалення

технічного стану зрошувальної та осушувальної систем;

    відновлення природної  дренажної  спроможності  територій  та

недопущення замулення, забудови, засмічення і руйнування дренажних

систем;

    розроблення і  впровадження  методів дистанційного зондування

Землі для проведення оцінки екологічного стану поверхневих  водних

об'єктів та водозбірних територій, а також комп'ютерних технологій

водорозподілу, управління водокористуванням і охороною вод;

    удосконалення управління  водними  ресурсами  і  використання

водних   об'єктів   шляхом  оптимізації  структури  та  визначення

пріоритетів водокористування;

    удосконалення системи         гідрометеорологічних         та

гідрогеологічних   спостережень   і   попередження   про   загрозу

(створення  автоматизованих  інформаційно-прогнозових  центрів,  а

також служби протипаводкового захисту).

    Основні завдання виконуються з урахуванням:

    пріоритетності здійснення     першочергових    заходів    для

мінімізації   негативного   впливу    проявів    підтоплення    на

життєдіяльність населення;

    еколого-економічної регламентації водокористування з наданням

безумовного пріоритету  збереженню  водних  ресурсів,  підтриманню

сприятливих    умов   функціонування   водозбірних   територій   і

екологічного стану водних об'єктів;

    комплексного підходу  до  розв'язання   проблеми   (поєднання

соціальних  та  економічних  важелів регулювання водних відносин з

організаційними і правовими);

    басейнового принципу здійснення визначених Програмою  заходів

щодо  розв'язання  проблеми  захисту  територій населених пунктів,

сільськогосподарських угідь від підтоплення;

    екологічно збалансованого розвитку  інфраструктури  населених

пунктів.

            III. Основні напрями виконання Програми

підтоплення територій в містах і селищах України ( 160-2002-п ) та

Комплексною  програмою  захисту  від  шкідливої  дії вод сільських

населених  пунктів  і  сільськогосподарських  угідь  в  Україні  у

2001-2005 роках та прогноз до 2010 року ( 1173-2000-п ).

          V. Механізм забезпечення виконання Програми

                 Науково-технічне забезпечення

    Для науково-технічного    забезпечення   виконання   Програми

передбачається:

    проведення фундаментальних   досліджень,    спрямованих    на

вивчення  стану  регіонального підтоплення земель,  що виникає під

дією природних і техногенних факторів;

    розроблення структури і порядку ведення кадастру  підтоплення

земель  та  інструкцій  з питань зонування територій регіонального

підтоплення;

    удосконалення економічного механізму  природокористування  на

підтоплених землях;

    розроблення та    впровадження    геоінформаційних    систем,

спрямованих  на  оптимізацію  регіональних  заходів  щодо  захисту

земель від підтоплення;

    створення постійно  діючих моделей керування гідроекологічним

станом територій;

    визначення регіонів  з   потенційною   загрозою   підтоплення

внаслідок   весняного   водопілля   та   розроблення   заходів  із

запобігання такому підтопленню;

    класифікація території України  за  довготривалими  причинами

підтоплення та картографування підтоплених територій.

                   Організаційне забезпечення

    Сприяння взаємодії  та  забезпечення  координації  діяльності

міністерств,  інших  центральних  і  місцевих  органів  виконавчої

влади,  органів  місцевого  самоврядування,  окремих  підприємств,

установ та організацій  незалежно  від  підпорядкування  та  форми

власності   щодо   виконання   Програми,   а   також   коригування

передбачених  нею  заходів  відповідно  до   наявних   фінансових,

матеріальних   та   організаційних   можливостей  покладається  на

Державну  комісію  з  питань  техногенно-екологічної  безпеки   та

надзвичайних ситуацій.

    Організація виконання   Програми   здійснюється   центральним

органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного

середовища за участю центрального органу виконавчої влади з питань

житлово-комунального господарства - у межах  міст і  селищ  та  за

участю  центрального  органу  виконавчої  влади  з  питань водного

господарства   -   у   межах   сільських   населених   пунктів   і

сільськогосподарських  угідь,  на  регіональному рівні - місцевими

органами виконавчої влади відповідно до їх повноважень.

    Проблеми, пов'язані   з   підтопленням   земель,   потребують

невідкладного  розв'язання  як  на державному,  так і на місцевому

рівні.  Для цього необхідно розробити і затвердити в установленому

порядку  місцеві  програми  запобігання  і боротьби з підтопленням

земель,  передбачивши в них  першочергові  заходи,  спрямовані  на

вирішення питань:

    виділення територій   з   найбільш   небезпечним   порушенням

гідроекологічних умов;  удосконалення системи моніторингу,  в тому

числі   шляхом  впровадження  постійно  діючих  моделей,  сучасних

технологій дистанційного зондування Землі,  а також  створення  та

обладнання моніторингових центрів;

    удосконалення механізму   визначення   обсягу   видатків   на

стабілізацію   гідроекологічної   ситуації   в   межах   територій

регіонального   підтоплення   з   підвищеним   ризиком  виникнення

надзвичайних ситуацій;

    розроблення комплексу     заходів      щодо      стабілізації

гідроекологічного  стану  територій підтоплення та забезпечення їх

сталого соціально-економічного розвитку.

                     Фінансове забезпечення

    Загальнодержавний рівень проблеми підтоплення земель зумовлює

обов'язковість     централізованого     бюджетного    фінансування

невідкладних  заходів  із  запобігання  надзвичайним   екологічним

ситуаціям,  пов'язаним  з  підтопленням,  у поєднанні з виділенням

коштів місцевих бюджетів,  ефективним використанням коштів  фондів

охорони навколишнього природного середовища всіх рівнів.  Важливим

фактором  успішного  здійснення   заходів   є   залучення   коштів

підприємств,  установ  та  організацій  різних  форм  власності та

фізичних осіб (за їх згодою).

    Для фінансування заходів  щодо  виконання  Програми  потрібні

кошти в обсязі близько    629   млн.   гривень,   у   тому   числі

на 2005-2009  роки  -  214,95  млн.  гривень.  Показники  вартості

здійснення заходів визначено у цінах 2003 року.  Через відсутність

можливості з об'єктивних причин точно  визначити  вартість  робіт,

передбачених Програмою в тій частині,  що стосується регіонального

запобігання і боротьби з підтопленням земель (додаток), оцінювання

проведено  за питомими показниками витрат на виконання аналогічних

видів робіт, визначених у рамках діючих програм захисту земель від

шкідливої дії вод, ліквідації наслідків підтоплення.

              VI. Контроль за виконанням Програми

    Контроль за  виконанням  Програми  здійснює центральний орган

виконавчої  влади  з  питань  охорони   навколишнього   природного

середовища  разом  з  Радою  міністрів Автономної Республіки Крим,

обласними,     Київською     та     Севастопольською      міськими

держадміністраціями.

    Центральний орган   виконавчої   влади   з   питань   охорони

навколишнього природного  середовища  подає  Кабінетові  Міністрів

України  до 1 лютого наступного за звітним року інформацію про хід

виконання завдань, визначених Програмою.

    Контроль за використанням бюджетних  коштів,  спрямованих  на

забезпечення   виконання   Програми,   здійснюється   у   порядку,

встановленому бюджетним законодавством.

                   VII. Очікувані результати

    У результаті здійснення визначених у  Програмі  заходів  буде

створено   умови   для   відновлення   водорегулювальної   функції

водозбірних   територій,   максимального   відтворення   природних

параметрів  водних  об'єктів  і земель.  Зменшиться ризик розвитку

надзвичайних ситуацій природного  та  техногенного  характеру,  що

виникають      унаслідок      масового     підтоплення     земель,

відновлюватиметься біорізноманіття  та  нормальна  життєдіяльність

населення.

                                                        Додаток

                                                      до Програми

                         ОСНОВНІ ЗАХОДИ

                    щодо виконання Програми

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

   Найменування заходу  |Відповідальні|  Строк   |        Орієнтовний обсяг фінансування, тис. гривень

                        |за виконання |виконання,|------------------------------------------------------------

                        |             |  роки    |                      за роками (етапами)

                        |             |          |------------------------------------------------------------

                        |             |          | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |перший| другий |загальний

                        |             |          |      |      |      |      |      | етап |і третій|  обсяг

                        |             |          |      |      |      |      |      |      |  етапи |

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

1. Упорядкування          Мінприроди,   2005-2009     300    100     50     50     50    550                550

структури природних       Держкомпри-

територій і земель, які   родресурсів,

інтенсивно                Держводгосп,

використовуються,         Національна

оптимізація водного       академія наук

балансу річкових

басейнів, здійснення

комплексної оцінки стану

підтоплених земель,

прогнозування розвитку

процесів підтоплення,

впливу на них

водогосподарських

комплексів. Розроблення

прогресивних схем

водокористування,

підтримання

водорегулювальної

функції водозбірних

територій, відновлення і

підтримання сприятливого

гідрологічного режиму та

екологічного стану

водних об'єктів

2. Організація            МНС,          2005-2009     800    800    600    400    400   3000               3000

систематичного вивчення,  Держкомпри-

проведення моніторингу    родресурсів,

та прогнозування          Держжитлоко-

підтоплення,              мунгосп,

інвентаризації,           Держводгосп,

паспортизації та оцінки   Мінприроди,

стану потенційно          Національна

небезпечних територій,    академія

зон затоплення паводками  наук, Рада

та повенями, їх           міністрів

картографування,          Автономної

розроблення               Республіки

проектно-технічної        Крим,

документації для          обласні,

винесення земельних       Київська та

ділянок цих зон у натурі  Севасто-

(на місцевості),          польська

упорядкування та          міські

підвищення технічного і   держадмі-

технологічного рівня      ністрації

водокористування,

вивчення питання щодо

встановлення заборони

(обмеження)

господарської

діяльності, яка

спричиняє виникнення

процесів підтоплення.

Розроблення та

реалізація

довгострокових заходів

із запобігання та

ліквідації наслідків

підтоплення земель

на басейново-

територіальному рівні

(контурно-меліоративна

організація територій

стійкого підтоплення

земель, відновлення

дренажної спроможності

річкових русел)

3. Розроблення            Мінприроди,   2005-2030    5000   5000  10000  10000  10000  40000    60000    100000

проектно-технічної        Держводгосп,

документації,             Держжитлоко-

спрямованої на            мунгосп,

інженерний захист земель  Держкомпри-

та територій населених    родресурсів,

пунктів від підтоплення,  Рада

реконструкцію та          міністрів

технічне переоснащення    Автономної

меліоративних систем,     Республіки

проведення                Крим,

ремонтно-експлуатаційних  обласні,

робіт на                  Київська та

міжгосподарській та       Севастополь-

внутрішньогосподарській   ська

меліоративній мережі,     міські

впровадження нормованого  держадмі-

водокористування,         ністрації,

розроблення               Держспожив-

еколого-економічного      стандарт

обґрунтування

функціонування основних

водогосподарських

меліоративних

комплексів. Здійснення

заходів з реконструкції

аварійних

водопровідно-

каналізаційних мереж,

створення у містах

постійно діючої

зливно-скидної мережі,

недопущення перекриття

природного стоку

поверхневих і ґрунтових

вод інженерними

комунікаціями,

проведення будівництва

та реконструкція

дренажних систем, що

захищають населені

пункти від підтоплення.

Проведення моніторингу

стану забруднення водних

об'єктів, затоплення

населених пунктів,

сільськогосподарських

угідь, тваринницьких

комплексів і ферм

4. Забезпечення           Мінприроди,   2005-2015    2500   5000   7500   5000   7500  27500    52500     80000

надійного,                Держкомпри-

екологобезпечного         родресурсів,

функціонування            Держводгосп,

гідромеліоративного       Держжитлоко-

комплексу. Розроблення і  мунгосп,

реалізація пріоритетних   Національна

проектів та               академія

першочергових заходів     наук, Рада

щодо стабілізації         міністрів

гідроекологічної          Автономної

ситуації. Обґрунтування   Республіки

гідроекологічного         Крим,

навантаження на           обласні,

басейновому,              Київська та

регіональному, місцевому  Севасто-

та об'єктовому рівні.     польська

Розроблення постійно      міські

діючих гідрологічних      держадмі-

схем річкових басейнів    ністрації

та басейнів підземних

вод, створення

гідрогеологічних моделей

територій існуючого

підтоплення

5. Запобігання            Мінприроди,   2005-2030    8300  21750  31500  31375  28875 121800   209650    331450

негативному впливу на     Держводгосп,

поверхневі та підземні    Держжитло-

води накопичувачів        комунгосп,

промислових відходів,     Держкомпри-

гірничодобувних           родресурсів,

розробок, у тому числі    Національна

здійснення                академія

природоохоронних заходів  наук, Рада

на особливо небезпечних   міністрів

накопичувачах             Автономної

промислових відходів,     Республіки

удосконалення             Крим,

документації щодо         обласні,

проектування,             Київська та

будівництва та            Севасто-

експлуатації              польська

накопичувачів             міські

промислових відходів і    держадмі-

стоків підприємств,       ністрації

інженерних комунікацій

на промислових

майданчиках,

теплоелектроцентралей,

атомних електростанцій

тощо, забезпечення

керованого рівня

підземних та поверхневих

вод, здійснення

екологічно безпечної

ліквідації вугільних та

інших гірничих виробок.

Упорядкування

водовідведення на

сільськогосподарських

угіддях, реконструкція

(відновлення) дренажних

систем, що захищають

сільськогосподарські

угіддя від підтоплення

Разом за рахунок коштів:

державного бюджету                                  13300  20000  29200  29275  29275 121050   218950    340000

  у тому числі                                     10000  13000  22000  21750  21750  85500   144500    230000

  державного фонду

  охорони навколишнього

  природного середовища

місцевих бюджетів                                    3000  12000  20000  17250  17250  69500   105500    175000

(за згодою рад)

  у тому числі місцевих                             3000  12000  20000  17250  17250  69500   105500    175000

  фондів охорони

  навколишнього

  природного середовища

інших джерел                                         1700   3600   8700   5200   5200  24400    89600    114000

______________

Усього                                              18000  35600  57900  51725  51725 214950   414050    629000