Про затвердження положення про державну систему моніторингу довкілля.

редакцiя вiд 25.05.2006

              КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

                       П О С Т А Н О В А

                  від 30 березня 1998 р. N 391

                              Київ

                   Про затвердження Положення

           про державну  систему моніторингу довкілля

         { Із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ

           N 1763 ( 1763-99-п ) від 24.09.99

           N  528 (  528-2001-п ) від 16.05.2001

           N  717 (  717-2003-п ) від 15.05.2003

           N  792 (  792-2004-п ) від 21.06.2004

           N  754 (  754-2006-п ) від 25.05.2006 }

    Кабінет Міністрів України  п о с т а н о в л я є:

    1. Затвердити  Положення  про  державну  систему  моніторингу

довкілля (додається).

    2. Міністерству  з  питань надзвичайних ситуацій та у справах

захисту населення   від   наслідків   Чорнобильської   катастрофи,

Міністерству охорони   здоров'я,   Міністерству   агропромислового

комплексу, Державному комітету лісового  господарства,  Державному

комітету    по    водному   господарству,   Міністерству   охорони

навколишнього   природного   середовища,  Державному  комітету  по

гідрометеорології,  Державному  комітету  по  земельних  ресурсах,

Державному комітету у справах будівництва, архітектури та житлової

політики  за  погодженням  з  Міністерством  охорони навколишнього

природного  середовища  та  ядерної  безпеки  у тримісячний термін

привести  відомчі нормативні акти у відповідність з Положенням про

державну   систему   моніторингу   довкілля,   затвердженим   цією

постановою.

{  Пункт  2  із  змінами,  внесеними згідно з Постановами КМ N 792

(   792-2004-п  )  від  21.06.2004,  N  754  (  754-2006-п  )  від

25.05.2006 }

    3. Визнати такою,  що втратила чинність,  постанову  Кабінету

Міністрів України  від 23 вересня 1993 р.  N 785 ( 785-93-п ) "Про

затвердження Положення  про  державний  моніторинг   навколишнього

природного середовища" (ЗП України, 1994 р., N 2, ст. 38).

    Прем'єр-міністр України                     В.ПУСТОВОЙТЕНКО

    Інд.33

                                        ЗАТВЕРДЖЕНО

                            постановою Кабінету Міністрів України

                                від 30 березня 1998 р. N 391

                           ПОЛОЖЕННЯ

                      ПРО ДЕРЖАВНУ СИСТЕМУ

                      МОНІТОРИНГУ ДОВКІЛЛЯ

   ( Слова "Державний комітет України по гідрометеорології",

     "Державний    комітет    по     гідрометеорології"   та

     "Держкомгідромет" в усіх  відмінках замінено відповідно

     словами  "Комітет  України з питань гідрометеорології",

     "Комітет з питань гідрометеорології" та "Гідрометком" у

     відповідному відмінку згідно  з Постановою  КМ  N  1763

     ( 1763-99-п ) від 24.09.99 )

 ( У тексті Положення слова "Гідрометком", "Держкомгеології" та

   "Мінекобезпеки"    в    усіх   відмінках   замінено   словом

   "Мінекоресурсів",    слова    "Мінагропром"     та   "органи

   державної виконавчої влади" в усіх  відмінках  -  відповідно

   словами "Мінагрополітики" та "органами  виконавчої   влади",

   слова  "Національне  агентство  з  питань інформатизації при

   Президентові  України"  -  словом "Держкомзв'язку" згідно  з

   Постановою КМ N 528 ( 528-2001-п ) від 16.05.2001 )

      ( У тексті Положення слово "Держбуд" замінено словом

        "Держжитлокомунгосп" згідно з Постановою КМ  N 717

        ( 717-2003-п ) від 15.05.2003 )

                        ЗАГАЛЬНІ ПИТАННЯ

    1. Державна  система  моніторингу  довкілля  (далі  - система

моніторингу) -  це  система  спостережень,  збирання,  оброблення,

передавання,  збереження  та аналізу інформації про стан довкілля,

прогнозування  його  змін   і   розроблення  науково-обгрунтованих

рекомендацій  для  прийняття  рішень  про  запобігання  негативним

змінам стану довкілля та дотримання вимог екологічної безпеки.  Це

Положення  визначає  порядок  створення  та  функціонування  такої

системи в Україні.

    Система моніторингу   є   складовою   частиною   національної

інформаційної інфраструктури,  сумісної з  аналогічними  системами

інших країн.

    2. Система  моніторингу  -  це відкрита інформаційна система,

пріоритетами  функціонування  якої  є  захист   життєво   важливих

екологічних  інтересів людини і суспільства;  збереження природних

екосистем; відвернення кризових змін екологічного стану довкілля і

запобігання надзвичайним екологічним ситуаціям.

    3. Створення  і  функціонування  системи  моніторингу з метою

з  цією метою між суб'єктами системи моніторингу та постачальником

інформації  укладається   угода,   яка   підлягає   реєстрації   в

Мінприроди  або  його  органах  на  місцях. ( Пункт 10 із змінами,

внесеними  згідно  з  Постановою  КМ  N  792  (  792-2004-п  ) від

21.06.2004 )

                  ОРГАНІЗАЦІЯ І ФУНКЦІОНУВАННЯ

                      СИСТЕМИ МОНІТОРИНГУ

    11. Система моніторингу грунтується на використанні  існуючих

організаційних  структур  суб'єктів  моніторингу  і  функціонує на

основі єдиного нормативного,  організаційного,  методологічного  і

метрологічного   забезпечення,   об'єднання  складових  частин  та

уніфікованих компонентів цієї системи.

    12. Організаційна інтеграція суб'єктів системи моніторингу на

всіх  рівнях  здійснюється  органами Мінприроди на основі: ( Абзац

перший  пункту  12  із  змінами,  внесеними згідно з Постановою КМ

N 792 ( 792-2004-п ) від 21.06.2004 )

    загальнодержавної і     регіональних    (місцевих)    програм

моніторингу довкілля, що складаються з програм відповідних рівнів,

поданих суб'єктами системи моніторингу;

    укладених між усіма суб'єктами системи моніторингу  угод  про

спільну  діяльність  під  час  здійснення  моніторингу довкілля на

відповідному рівні.

    До складу  виконавців  зазначених  програм  суб'єкти  системи

моніторингу можуть залучати підприємства,  установи і  організації

незалежно від їх підпорядкування і форм власності.

    Суб'єкти  системи  моніторингу - центральні органи виконавчої

влади    погоджують   з   Мінприроди   розроблені   ними   проекти

нормативно-правових  актів  та  нормативних  документів  з  питань

проведення  моніторингу  довкілля.  (  Пункт  12 доповнено абзацом

згідно  з  Постановою  КМ  N 528 ( 528-2001-п ) від 16.05.2001, із

змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 792 ( 792-2004-п ) від

21.06.2004 )

    13. Методологічне  забезпечення об'єднання складових частин і

компонентів системи моніторингу здійснюється на основі:

    єдиної науково-методичної  бази щодо вимірювання параметрів і

визначення   показників   стану   довкілля,   біоти    і    джерел

антропогенного впливу на них;

    впровадження уніфікованих  методів  аналізу  і  прогнозування

властивостей  довкілля,  комп'ютеризації  процесів  діяльності  та

інформаційної комунікації;

    загальних правил  створення  і  ведення  розподілених  баз та

банків даних і знань,  картування  і  картографування  екологічної

інформації,  стандартних  технологій  з використанням географічних

інформаційних систем.

    Методологічне забезпечення   об'єднання  складових  частин  і

компонентів  системи  моніторингу  покладається  на  Мінприроди із

залученням  суб'єктів цієї системи,  а також Національної академії

наук,  Української аграрної академії наук, НКАУ, Держкомзв'язку та

інших.  (  Абзац  п'ятий  пункту 13 із змінами, внесеними згідно з

Постановою КМ N 792 ( 792-2004-п ) від 21.06.2004 )

    14. Метрологічне забезпечення об'єднання складових  частин  і

компонентів системи моніторингу здійснюється на основі:

    єдиної науково-технічної   політики   щодо    стандартизації,

метрології   та   сертифікації   вимірювального,  комп'ютерного  і

комунікаційного обладнання;

    єдиної нормативно-методичної      бази,     що     забезпечує

достовірність і порівнянність вимірювань і результатів  оброблення

екологічної інформації в усіх складових частинах цієї системи.

    15.  Метрологічне  забезпечення об'єднання складових частин і

компонентів  системи  моніторингу  покладається  на  Мінприроди із

залученням   суб'єктів  цієї  системи  та  органів  Держстандарту.

(  Пункт  15  із  змінами,  внесеними згідно з Постановою КМ N 792

( 792-2004-п ) від 21.06.2004 )

    16. Суб'єкти    системи    моніторингу,    місцеві   державні

адміністрації та органи  місцевого  самоврядування,  підприємства,

установи  і  організації  незалежно  від їх підпорядкування і форм

власності повинні здійснювати:

    розроблення  і узгодження з органами Мінприроди та МНС планів

здійснення  заходів  з  метою  спостереження  за станом екологічно

небезпечних    об'єктів,    запобігання   екологічно   небезпечній

виробничій,  господарській  та  іншій  діяльності;  ( Абзац другий

пункту  16  із  змінами,  внесеними  згідно  з Постановою КМ N 792

( 792-2004-п ) від 21.06.2004 )

    захист зареєстрованих  у системі моніторингу постів (пунктів,

станцій) спостережень за об'єктами  довкілля  від  пошкодження  та

несанкціонованого перенесення;

    виділення в  установленому  порядку  земельних  ділянок   під

влаштування  нових  постів  спостережень  на підставі затверджених

програм  удосконалення  і  розвитку   складових   частин   системи

моніторингу.

    17. Інфраструктура системи моніторингу,  її складові частини,

системоутворюючі та уніфіковані компоненти створюються на підставі

відповідних   технічних   завдань   і   проектів,  затверджених  у

встановленому порядку.

    Такі  технічні  завдання  і  проекти  підлягають реєстрації в

Мінприроди.  ( Абзац другий пункту 17 із змінами, внесеними згідно

з Постановою КМ N 792 ( 792-2004-п ) від 21.06.2004 )

    Прийняті проектні   рішення  реалізуються  в  межах  щорічних

заходів  загальнодержавної  і  регіональних   (місцевих)   програм

екологічного моніторингу довкілля.

                   ВЗАЄМОВІДНОСИНИ СУБ'ЄКТІВ

                      СИСТЕМИ МОНІТОРИНГУ

    18. Взаємовідносини суб'єктів системи моніторингу грунтуються

на:

    взаємній інформаційній  підтримці  рішень  у  галузі  охорони

довкілля,   раціонального   використання   природних  ресурсів  та

екологічної безпеки;

    координації дій під час планування, організації та проведення

спільних заходів з екологічного моніторингу  довкілля,  виникнення

надзвичайних екологічних ситуацій та ліквідації їх наслідків;

    ефективному використанні  наявних  організаційних   структур,

засобів  спостережень  за  об'єктами  довкілля  та комп'ютеризації

процесів діяльності;

    сприянні найбільш  ефективному  розв'язанню  спільних завдань

моніторингу довкілля та екологічної безпеки;

    відповідальності за  повноту,  своєчасність  і  достовірність

переданої інформації;

    колективному використанні     інформаційних    ресурсів    та

комунікаційних засобів;

    безкоштовному інформаційному обміні.

    19. Мінприроди разом з МНС їх органи та інші суб'єкти системи

моніторингу  встановлюють  спеціальні  регламенти спостереження за

екологічно небезпечними об'єктами, критерії визначення і втручання

у  разі виникнення або загрози виникнення надзвичайних екологічних

ситуацій.  ( Абзац перший пункту 19 із змінами, внесеними згідно з

Постановою КМ N 528 ( 528-2001-п ) від 16.05.2001 )

    Центральні та  місцеві  органи   виконавчої   влади,   органи

місцевого самоврядування,  підприємства,  установи, організації та

громадяни  повинні  негайно  інформувати  Мінприроди,  МНС  та  їх

органи   на   місцях   про   виникнення   або  загрозу  виникнення

надзвичайних екологічних ситуацій будь-якого походження.

(  Пункт  19  із  змінами,  внесеними згідно з Постановою КМ N 792

( 792-2004-п ) від 21.06.2004 )

    20.   Попередження  про  виникнення  або  загрозу  виникнення

небезпечних метеорологічних і гідрологічних  явищ,  екзогенних  та

ендогенних    геологічних   процесів,   оцінювання   їх   розвитку

покладається на Мінприроди.

    Центральні та  місцеві  органи   виконавчої   влади,   органи

місцевого  самоврядування,  підприємства,  установи,  організації,

громадяни,  які мають об'єктивну  інформацію  про  виникнення  або

загрозу  виникнення  небезпечних  природних явищ,  повинні негайно

надати  її  органам  МНС,  Мінприроди. { Абзац другий пункту 20 із

змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 754 ( 754-2006-п ) від

25.05.2006 }

(  Пункт  20  в  редакції  Постанов  КМ  N  528 ( 528-2001-п ) від

16.05.2001, N 792 ( 792-2004-п ) від 21.06.2004 )

    21.  Державне  еколого-геологічне картування території країни

та  її частин здійснюють підприємства, установи та організації, що

належать до сфери управління Мінприроди.

{  Пункт  21  із  змінами, внесеними згідно з Постановами КМ N 792

(   792-2004-п  )  від  21.06.2004,  N  754  (  754-2006-п  )  від

25.05.2006 }

    22. Оцінка  впливу  забруднення  довкілля  на  стан  здоров'я

населення  покладається  на  МОЗ  та  його  органи на місцях,  які

повинні своєчасно інформувати органи  державної  влади  та  органи

місцевого самоврядування про негативні тенденції або кризові зміни

стану  здоров'я   населення   внаслідок   погіршення   екологічної

обстановки.

    23. НКАУ   надає   всім   заінтересованим  суб'єктам  системи

моніторингу  архівну  та  поточну   інформацію   з   дистанційного

зондування   Землі,   а   також   методичну  і  технічну  допомогу

користувачам  щодо  інтерпретації  та  використання  аерокосмічних

даних.

    24. Органи   Держводгоспу   надають   усім    заінтересованим

суб'єктам  системи  моніторингу  інформацію  про  державний  облік

використання вод і скидання стічних вод водокористувачами.

    25.   Органи  Мінагрополітики  надають  усім  заінтересованим

суб'єктам  системи  моніторингу інформацію про фізичні, геохімічні

та   біологічні   зміни   якості   грунтів  сільськогосподарського

призначення.

    26. Органи Держкомзему надають усім заінтересованим суб'єктам

системи  моніторингу  інформацію  про   стан   земельного   фонду,

структуру  землекористування,  трансформацію  земель,  заходи щодо

запобігання негативним процесам і ліквідації їх наслідків.

    27.  Держкомзв'язку сприяє використанню в системі моніторингу

сучасних комп'ютерних і комунікаційних засобів, які рекомендуються

до застосування в національній інформаційній інфраструктурі.

    28. Право    володіння,    користування    і    розпорядження

інформацією,  одержаною  під  час  виконання  загальнодержавної  і

регіональних    (місцевих)    програм    моніторингу     довкілля,

регламентується законодавством.

    Інформація, що   зберігається    в    системі    моніторингу,

використовується  для  прийняття рішень у галузі охорони довкілля,

раціонального  використання  природних  ресурсів  та   екологічної

безпеки   органами   державної   влади   та   органами   місцевого

самоврядування  і   надається   їм   безкоштовно   відповідно   до

затверджених     регламентів     інформаційного     обслуговування

користувачів системи моніторингу та її складових частин.

    Спеціально підготовлена   інформація  на  запит  користувачів

підлягає  оплаті  за  домовленістю,  якщо  інше   не   передбачено

нормативними  актами  або  укладеними  двосторонніми  угодами  про

безкоштовні   взаємовідносини    постачальників    і    споживачів

інформації. Такі угоди підлягають реєстрації в Мінприроди. ( Абзац

третій  пункту  28  із  змінами,  внесеними згідно з Постановою КМ

N 792 ( 792-2004-п ) від 21.06.2004 )

    29.  Мінприроди,  МНС  та  їх  органи  на  місцях  здійснюють

оперативне   управління  інформацією,  одержаною  на  всіх  рівнях

функціонування   системи  моніторингу.  (  Пункт  29  із  змінами,

внесеними  згідно  з  Постановою  КМ  N  792  (  792-2004-п  ) від

21.06.2004 )