Реконструкция и застройка
исторически сложившихся районов
Санкт-Петербурга

Дата введения 1991-01-01

РАЗРАБОТАНЫ ЛенНИПИГенплана Главленархитектуры при участии: ЛенНИИПградостроительства (канд. архит. А.В. Махровская, архит. А.В. Степанов, Е.Л. Шретер - разд. 3), ЛенжилНИИпроект (канд. архит. С.Л. Цыпкин, архит. А.Р. Шендерович, Т.В. Смирнова, А.Ю. Ананченко, инж. А.М. Беренбейм - разд. 3), ЛенНИИТАГ (инж. С.Л. Сена - разд. 7), ЦНИИПградостроительства (канд. архит. П.Н. Давиденко - консультации), Ленгипроинжпроект (инж. В.Т. Шаповалов, А.И. Кузиниц, В.Ю. Семенова, О.А. Иварович, О.А. Скрипунова - разд. 8), УПО ГУВД ЛОГИ (инж А.Г. Иванов, А.В. Вахи, В.В. Сысоева, А.З. Сухов, Д.М. Терещенко - разд. 9), ЛИСИ (д-р техн. наук С.Н. Сотников - разд. 7), ЛГИ (канд. геол.-мин. наук А.В. Кузьмин, инж. В.А. Иванов, Н.Н. Артемьев - разд. 8), ТПО жилищного хозяйства (инж. Е.Ф. Павлова - разд. 3), ЛенгорСЭС (вр. Т.Ф. Кашина, Ю.А. Дерега - разд. 3),СЗО Энергосетьпроект (инж Л.Я. Лернер - разд 8).

ПОДГОТОВЛЕНЫ К УТВЕРЖДЕНИЮ Управлением генерального плана Главленархитектуры (инж. В.Г. Теосева). Согласованы Госкомархитектурой при Госстрое СССР, ТУ ЛГИ, Плановой комиссией, Управлением спортсооружений Комитета по физической культуре и спорту, Главным управлением торговли, ТПО бытового обслуживания населения, Управлением общественного питания, ТПО жилищного хозяйства, ТПО Ленинградодежда, Управлением предприятиями коммунального обслуживания, Главным управлением здравоохранения, Главным управлением культуры, Штабом ГО Ленинграда и Ленинградской области, Комитетом по народному образованию, ТПО Лензеленстрой, Управлением пожарной охраны ГУВД ЛОГИ, Управлением государственной инспекции по охране памятников истории и культуры, ЛенгорСЭСом, Ленгоррадиотрансляционной сетью, Управлением государственной автомобильной инспекции, ЛГТС, ТПО Ленинградское кабельное телевидение, ЛПО Ленэнерго, ТПО Ленводоканал, ГлавТЭУ, ВООПИКом, Комиссиями по градостроительственной политике и землепользованию, по комплексному развитию и сохранению центра Ленинграда, по жилищной политике Ленсовета.

ВНЕСЕНЫ Главленархитектурой

УТВЕРЖДЕНЫ Решением Исполкома Ленсовета от 17.12.1990 г. № 1066 на основании Постановления СМ СССР от 07.04.1990 г.№ 341

Настоящие нормы используются для сохранения и развития исторически сложившихся районов центральной части Санкт-Петербурга (ИСРЦ) и распространяются на проектирование функциональных элементов и зон этих районов, территориальных элементов, вплоть до отдельных объектов, а также при разработке отраслевых и комплексных программ.

Основные требования настоящих норм, являясь региональной конкретизацией СНиП 2.07.01-89 и других общесоюзных нормативных документов, развивают положения Единого генерального плана развития Ленинграда и Ленинградской области 1987 г.

Срок действия настоящих норм - до 2005 г. с обязательной корректировкой через каждые пять лет.

1. Общие положения

1.1. Проектирование реконструкции и застройки ИСРЦ необходимо осуществлять с учетом уникальной градостроительной и историко-культурной ценности их планировки и застройки, на основании законов России об охране памятников истории и культуры.

1.2. Соблюдение настоящих норм должно быть направлено на решение следующих задач:

преодоление кризисного состояния городской среды и возрождение выдающегося культурного потенциала Санкт-Петербурга - Петрограда - Ленинграда - Санкт-Петербурга;

взаимоувязанное развитие системы общегородского регионального центра и жилой среды в целях поддержания разнообразной жизненной наполненности центральных районов, устранения трудового дисбаланса и связанных с ним избыточных миграций с трудовыми целями, эффективного функционирования всех обслуживающих систем и использования преимуществ проживания вблизи центра;

преемственное развитие структуры ИСРЦ и непрерывное обновление ее функционального содержания, исключающие радикальные пространственные преобразования городской среды и нанесение ущерба ценному историко-архитектурному и градостроительному наследию;

развитие системы городского центра на основе опережающего повышения культурной насыщенности исторического ядра, интенсификации использования территории и создания удобных транспортных связей с окружением, обеспечения эффективности использования территории центральных районов, функционирования их планировочных систем, работы учреждений обслуживания, эксплуатации материальных фондов;

охрана и реставрация памятников истории и культуры;

приведение возрастной и семейной структур постоянного населения ИСРЦ в соответствие с общегородскими и демографическими показателями;

ликвидация коммунального заселения, обеспечение комфортности проживания, предоставление комплекса необходимых благ по месту жительства;

обеспечение постоянного, дневного и временного населения всеми видами обслуживания, соответствующими потребностям этих групп населения, устранение дефицита площадей учреждений обслуживания;

реставрация, капитальный ремонт и модернизация жилого и общественного фонда;

совершенствование транспортного обслуживания, предусматривающее освобождение территории ИСРЦ от транзитных потоков, развитие сети метрополитена и системы пешеходных улиц;

максимальное сохранение существующих зеленых насаждений и компенсация их дефицита путем подбора древесных пород и применения новых и эффективных приемов озеленения;

совершенствование инженерного обеспечения ИСРЦ на основе рационального использования существующих сетей и строительства дополнительных головных источников с применением экономически оправданных прогрессивных технологических и технических решений;

оздоровление территорий, воздушного и водного бассейнов путем осуществления комплекса мероприятий по перебазированию или ликвидации вредных производств, совершенствованию технологии сохраняемых предприятий и внедрению прогрессивных технологий и технических средств, улучшающих состояние окружающей среды;

преобразование городской среды средствами и методами, гарантирующими сохранение существующих зданий и сооружений.

1.3. Объектами нормирования являются следующие элементы ИСРЦ: ядро общегородского и регионального центра, объединенная охранная зона (ООЗ), селитебные районы, средовые районы, кварталы, земельные (домовые) участки, жилые дома, общественные здания и сооружения (см. соответствующие определения в обязательном прилож. 1).

1.4. ИСРЦ включают территорию в следующих границах: 25-я линия В.О. от р. Б. Невы до Малого пр., Малый пр., ул. Беринга, р. Смоленка, пр. Кима до р. М. Невы, западная граница Петровского, Крестовского и Елагина островов, р. Б. Невка до ул. Смолячкова, ул. Смолячкова, Большой Сампсоньевский пр. (б. пр. Карла Маркса), ул. Тобольская, Лесной пр., ул. Бобруйская, ул. Комиссара Смирнова, ул. Академика Лебедева, ул. Боткинская, пер. Комсомола, ул. Комсомола, ул. Арсенальная, р. Б. Нева до Обводного канала, Обводный канал, ул. Днепропетровская, ул. Расстанная, Лиговский пр., ул. Новорыбинская, ул. Киевская до Московского пр., граница Ленинского района до ул. Ивана Черных, ул. Ивана Черных, пр. Стачек, ул. Перекопская, р. Таракановка, р. Екатерингофка, р. Б. Нева до 25-ой линии В.О. (см. карту-схему в обязательном прилож. 20).

1.5. В проектах планировки и застройки ИСРЦ следует сохранять и совершенствовать основные качества городской среды*:

_________________

* О специфике объекта проектирования и нормирования см. в справочном прилож. 2.

ансамблевое построение архитектурного ландшафта и его сложившийся силуэт, являющийся основой образа Санкт-Петербурга;

историко-культурную и архитектурно-художественную ценность зданий, сооружений и территорий;

высокую интенсивность использования территорий;

разнообразие и высокую концентрацию функций с приоритетом жилой и центрообразующих;

высокую плотность улично-дорожной и пешеходной сетей;

высокую плотность застройки;

сложившиеся морфологические, модульные и тектонические характеристики планировки и застройки.

1.6. Изменения планировочной структуры ИСРЦ допускаются только в исключительных случаях при всестороннем градостроительном обосновании в соответствии со статусом охранных зон (см. разд. 2 настоящих норм).

1.7. При преобразовании жилой застройки следует стремиться к минимизации потерь жилого фонда. Вытеснение жилой функции промышленной, складской и коммунальной функциями не допускается.

1.8. Центрообразующие функции должны концентрироваться на людных проспектах и улицах. Следует стремиться к формированию многофункциональных зон. Вынос центрообразующих учреждений из ИСРЦ не допускается.

1.9. На территории ИСРЦ могут сохраняться промышленные предприятия градообразующего значения, объекты внешнего транспорта, а также коммунально-складские, обеспечивающие жизнедеятельность ИСРЦ, при условии их экологической безвредности.

1.9.1. Из ИСРЦ должны быть выведены экологически вредные и непрофильные для этих районов промышленные предприятия и коммунально-складские объекты. Освобождающиеся при этом территории надлежит использовать для размещения жилья, объектов культуры, обслуживания и рекреационных функций.

1.9.2. Строительство новых промышленных предприятий в ИСРЦ запрещается. Реконструкция сохраняемых промышленных предприятий допускается без расширения границ их территории (путем повышения интенсивности использования участка и оборудования, совершенствования технологии и т.п.) и должна обеспечивать ликвидацию вредного воздействия этих предприятий на окружающую среду.

1.9.3. Жилые здания в зонах вредности следует использовать для временного, на срок не более 5-6 лет, проживания (общежития учебных заведений, маневренный фонд, гостиницы).

1.10. Система озеленения общего пользования должна развиваться интенсивными методами, не требующими сокращения жилой и общественных функций.

1.11. Системы инженерного обеспечения застройки ИСРЦ следует разрабатывать на основе Генерального плана развития города и генеральных схем развития инженерных отраслей городского хозяйства.

1.12. Проектирование объектов и систем инженерного оборудования должно быть направлено на повышение надежности и продолжительности их эксплуатации, а также на максимальную экономию занимаемой ими территории.

Размещение объектов инженерного оборудования и определение их габаритов следует производить с учетом действующих высотных и других ограничений, исходя из требований обеспечения полноценного визуального восприятия архитектурно-исторической среды с наиболее ответственных видовых точек.

При соответствующем обосновании объекты инженерного оборудования могут размещаться частично или полностью в подземном пространстве.

1.13. Проектирование объектов инженерного оборудования на территории ИСРЦ должно осуществляться, как правило, по индивидуальным проектам с учетом характера исторически сложившейся застройки.

1.14. При разработке проектов детальной планировки инженерные нагрузки жилых зданий следует принимать по укрупненным удельным показателям, учитывающим наличие сопутствующих объектов коммунально-бытового назначения.

Инженерные нагрузки общественных зданий следует принимать в соответствии с отраслевыми СНиПами и аналогами.

1.15. При разработке схем инженерного оборудования территорий ИСРЦ, а также в проектах реконструкции и капитального ремонта кварталов, отдельных зданий, сооружений и промышленных предприятий должны предусматриваться мероприятия по экономии инженерных ресурсов, их комплексному и рациональному использованию.

1.16. В целях сохранения архитектурно-пространственной и геологической среды ИСРЦ при проектировании реконструктивно-строительных работ необходимо предусматривать минимальную продолжительность строительства, непрерывность выполнения технологических строительных процессов, экологически чистые способы и методы строительства, минимизировать размер строительной площадки.

1.17. При проектировании реконструкции и застройки ИСРЦ следует учитывать требования ГО, изложенные в ВСН 38-83.

1.18. В случаях обоснованных отступлений от нормативных требований к объекту реконструкции и застройки в составе реконструктивных работ необходимо предусматривать мероприятия, компенсирующие эти отступления. Достаточность и приемлемость компенсирующих мероприятий определяются соответствующими органами надзора.

2. Историко-культурное наследие

2.1. В проектах преобразования застройки следует сохранять и совершенствовать:

основные качества ядра* как зоны максимальной концентрации центрообразующих объектов (культурно-исторические, общественно-политические, административные, обслуживающие, научно-исследовательские, проектные, учебные) при максимальном сохранении жилой функции;

__________________

* Границы ядра приведены в обязательном прилож. 1.

доминирующее значение и контрастный взаимодополняющий характер зоны Невского проспекта как главного средоточия общегородской жизнедеятельности и зоны р. Нева как главного символического центра города.

2.2. Не допускается ухудшение сложившейся системы обслуживания постоянного и временного населения, обеднение традиционного функционального разнообразия и снижение плотности обслуживающих учреждений по уличному фронту магистралей и улиц, образующих каркас ядра (см. обязательное прилож. 1).

2.3. В пределах ядра необходимо предусматривать организацию пешеходных зон, улиц и площадей многофункционального назначения, используя для взаимной изоляции функций многоуровневые объемно-пространственные решения и технические средства, обеспечивающие безопасность и комфорт пребывания людей.

2.4. Недвижимые памятники истории и культуры в ИСРЦ, являясь важнейшим элементом историко-культурного наследия общества, существенно определяют культурный потенциал Санкт-Петербургского региона и подлежат безусловной и всесторонней охране на всех этапах инвестиционного процесса (планирование, финансирование, проектирование, строительство) и в ходе эксплуатации.

2.5. Территория ИСРЦ и ее ближайшее окружение состоят из трех поясных зон с различными режимами охраны исторического наследия:

объединенная охранная зона охраны памятников истории и культуры (ООЗ);

объединенная зона регулирования застройки первой категории (ОЗРЗ-1);

объединенная зона регулирования застройки второй категории (ОЗРЗ-2).

2.6. В ООЗ должны сохраняться пространственно-планировочная структура, исторически ценная застройка и сложившийся городской ландшафт, обеспечиваться или резервироваться возможности восстановления его ранее утраченных элементов и параметров.

Не допускаются снос, перемещение и изменение недвижимых памятников истории и культуры, а также строительство новых зданий и сооружений, за исключением возводимых в порядке реставрации или регенерации архитектурного ансамбля.

Запрещается снос градостроительно ценных зданий фоновой застройки, образующих ткань городского ландшафта.

Из рассматриваемой зоны необходимо выводить объекты, которые наносят физический и эстетический ущерб памятникам, вызывая чрезмерные грузовые потоки, загрязняя почву, атмосферу и водоемы.

В ООЗ должны быть обеспечены необходимая для сохранности памятников гидрогеологическая и инженерно-геологическая обстановка, а также защита от динамических воздействий и пожарная безопасность.

2.7. В пределах ООЗ выделяются семь ансамблей с завершенной средой, которым придается статус историко-культурных заповедников: Петропавловская крепость, Александро-Невская Лавра, Смольный монастырь, Инженерный замок, Летний сад, Елагин остров, Некрополь Смоленских кладбищ (границы заповедников приведены в обязательном прилож. 3).

В заповедниках следует проводить реставрацию, комплексное воссоздание историко-архитектурной среды и музеефикацию; должны быть исключены случайное использование памятников и транзитный характер пешеходных потоков, пересекающих их территорию.

2.8. В границах ООЗ выделяются участки с незавершенной средой и незастроенные участки - лакуны, подлежащие активному градостроительному вмешательству (новому строительству, реконструкции).

В лакунах вводится режим зоны регулирования застройки первой категории с ограничениями, изложенными в п. 2.9 (перечень лакун приведен в обязательном прилож. 4).

2.9. Периферия ИСРЦ за пределами ООЗ включает участки с исторически ценной планировкой, отдельные здания-памятники и другие локальные объекты охраны, а также фоновую застройку. Все это образует своеобразный городской ландшафт, вмешательство в который подлежит регулированию.

Периферия центральных районов (за вычетом охранных зон локальных памятников) и визуально связанные с нею участки вдоль правого берега Невы, выходы вдоль магистралей к Финскому заливу, западная часть Васильевского острова и территории вдоль берегов Обводного канала образуют объединенную зону регулирования застройки первой категории (ОЗРЗ-1); границы ОЗРЗ-1 приведены в обязательном прилож. 5.

2.10. В ОЗРЗ-1 разрешается новое строительство на пустующих участках и активная реконструкция на участках с незавершенной средой при соблюдении характерных для ИСРЦ высот и силуэта зданий, модуля застройки, тектоники фасадов, материала, фактуры и цвета стен, традиционных приемов застройки, методов строительства, обеспечивающих сохранность соседних зданий.

2.11. Территория Санкт-Петербурга, заключенная между внешней границей ОЗРЗ-1 и центральной дуговой магистралью, содержит локальные памятники с зонами их охраны, а также участки с нейтральной в историко-культурном отношении планировкой и застройкой и является зоной совершенствования планировочной структуры, активной реконструкции и нового строительства. Эта территория образует объединенную зону регулирования застройки второй категории (ОЗРЗ-2), регулирование преобразований в которой определяется задачами сохранения целостности образа Санкт-Петербурга, единства старого и нового города, значения сложившейся системы доминант в городских панорамах и ландшафте.

2.12. В ОЗРЗ-2 разрешается новое строительство и активная реконструкция, не вносящие диссонанса в сложившийся исторический силуэт города.

3. Планировка и застройка

3.1. В границах действия данных норм территорию ИСРЦ составляют селитебные и средовые районы, в которые входят кварталы.

Селитебные районы

3.2. Селитебный район - это законченная градостроительная структура со своими композиционными и функциональными центрами, с полным комплексом учреждений и предприятий обслуживания районного значения, находящихся в пределах 20-минутной транспортно-пешеходной доступности от жилья. Селитебный район является расчетной территориальной единицей при определении емкости и характера размещения учреждений обслуживания. Он состоит из группы средовых районов и обладает целостностью функциональной организации.

3.3. Система обслуживания в селитебных районах нормируется показателями разд. 4 данных норм.

3.4. В ходе реконструктивных мероприятий необходимо сохранять такие средообразующие качества селитебных районов, как единство планировочной структуры и композиционного центра, контрастность между их главными магистралями, улицами, переулками периферии, исторически сложившиеся топонимы.

Средовые районы

3.5. Средовый район - это участок городской среды, имеющий своеобразные архитектурно-художественный облик, структуру планировки и застройки, функции и интенсивность жизнедеятельности. Средовый район состоит из кварталов (границы и нумерацию средовых районов см. на карте-схеме в обязательном прилож. 20).

3.6. Планировка и застройка средового района нормируются следующими показателями: коэффициентом объемного использования; соотношением объемов жилой и нежилой застройки; соотношением объемов различных функциональных групп нежилой застройки.

3.7. Коэффициент объемного использования территории средового района К_об (куб.м/кв.м) исчисляется суммарно в красных линиях его кварталов по методике, изложенной в обязательном прилож. 1. Величины показателей К_об различных средовых районов принимаются дифференцированно в диапазонах, указанных в табл. 1.

Таблица 1

Характеристика средовых районов по использованию территории