Руководство

по системам

управления

безопасностью

и охраной труда

МОТ-СУОТ 2001

(ILO-OSH 2001)

Международное бюро труда Женева

Предисловие

Защита работников от производственно-обусловленных недомоганий, заболеваний и травм является частью исторического мандата МОТ. Заболевания и травматизм не являются постоянными спутниками трудовой деятельности, а бедность не может служить оправданием невнимания к безопасности и здоровью работников. Первоочередная цель МОТ содействовать созданию возможностей для женщин и мужчин получить достойную и производительную работу в условиях свободы, равенства, безопасности и человеческого достоинства. Мы объединили все это понятием «достойный труд». Достойный труд это безопасный труд. А безопасный труд является также положительным фактором производительности и экономического роста.

Сегодня прогресс технологии и интенсивное давление конкуренции стремительно меняют условия труда, его процессы и организацию. Первостепенное значение принадлежит законодательству, но само по себе оно недостаточно для того, чтобы оказывать воздействие на эти изменения или поспевать за новыми опасными и вредными производственными факторами и рисками. Организации тоже должны постоянно реагировать на вызовы, брошенные им в области безопасности и охраны труда, и разработать действенный ответ в виде динамичных стратегий управления. Настоящее «Руководство по системам управления безопасностью и охраны труда» поддержит эти усилия.

«Руководство» было подготовлено на основе широкомасштабного подхода, к разработке которого была привлечена МОТ, входящие в нее представители трех сторон социально-трудовых отношений и другие заинтересованные стороны. В его основе лежат признанные во всем мире принципы безопасности и охраны труда, нашедшие выражение в соответствующих международных трудовых стандартах. Вследствие этого оно является уникальным и мощным инструментом распространения стабильной культуры безопасности труда на предприятиях и за их пределами. Оно принесет пользу всем: работникам, организациям, системам безопасности и охраны труда, окружающей среде.

МОТ имела честь возглавить опыт по разработке данного «Руководства». Уверен, что оно станет незаменимым инструментом для работодателей, работников и их организаций, национальных учреждений и для всех тех, кто вносит вклад в обеспечение безопасности и здоровья на рабочих местах.

Хуан Сомавия

Генеральный Директор МОТ

Введение

Положительное воздействие внедрения систем управления безопасностью и охраной труда (БОТ) на уровне организации1, выражающееся как в снижении воздействия опасных и вредных производственных факторов и рисков, так и в повышении производительности, в настоящее время признано правительствами, работодателями и работниками.

Настоящее Руководство по системам управления безопасностью и охраной труда разработано Международной Организацией Труда, в соответствии с общепризнанными международными принципами, которые определены входящими в МОТ представителями трех сторон социально-трудовых отношений. Этот трехсторонний подход предполагает силу, гибкость и надлежащую основу для развития стабильной культуры безопасности труда в организации. Таким образом, МОТ разработала руководство по системам управления БОТ, которое носит добровольный характер, отражает ценности МОТ и используемые этой организацией средства, позволяющие защищать безопасность и здоровье работников.

Практические рекомендации, содержащиеся в настоящем Руководстве, предназначены для использования всеми, на кого возложена ответственность за управление безопасностью и охраной труда. Они не являются юридически обязательными и не направлены на то, чтобы заменить национальное законодательство, действующие правила или утвержденные стандарты. Их применение не требует сертификации.

Работодатель несет ответственность и обязанности по обеспечению безопасности и охраны труда. Внедрение системы управления БОТ является полезным подходом к исполнению этих обязанностей. МОТ разработала данное Руководство как практический инструмент содействия организациям и компетентным учреждениям в осуществлении непрерывного совершенствования деятельности по безопасности и охране труда.

Цели
1. Данное Руководство должно способствовать защите работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов и недопущению производственно-обусловленных травм, недомоганий, заболеваний, инцидентов и смертей.
2. На национальном уровне Руководство должно:

(а) использоваться для создания национальных структурных рамок систем управления БОТ, по возможности, при содействии национального законодательства и действующих правил;

(б) служить основой для осуществления добровольных мероприятий, направленных на более тщательное соблюдение действующих правил и стандартов, ведущее к непрерывному совершенствованию деятельности по БОТ; и

(в) служить основой для совершенствования национальных и прикладных руководств по системам управления БОТ в целях должного удовлетворения практических потребностей организаций, сообразно их размеру и характеру деятельности.

На уровне организаций Руководство призвано:

(а) служить основой для интегрирования элементов системы управления БОТ в организации в качестве составной части политических и управленческих мероприятий; и

(б) осуществлять мотивацию всех членов организации, в частности, работодателей, собственников, управленческого персонала, работников и их представителей, к использованию надлежащих принципов и методов управления БОТ для непрерывного совершенствования деятельности по БОТ.

2. Национальные структурные рамки систем управления безопасностью и охраной труда

2.1. Национальная политика

2.1.1. Следует в установленном порядке определить компетентное учреждение или учреждения для формулирования, осуществления и периодической проверки согласованной национальной политики, направленной на создание и содействие развитию систем управления БОТ в организациях. Это следует делать по согласованию с наиболее представительными организациями работодателей и работников и другими органами, в установленном порядке.

2.1.2. Национальная политика в области систем управления БОТ должна определять общие принципы и процедуры:

(а) содействия внедрению систем управления БОТ и их интеграции в общую систему управления организацией;

(б) облегчения и совершенствования добровольных мероприятий по систематическому определению, планированию, внедрению и совершенствованию деятельности по БОТ на национальном уровне и на уровне организации;

(в) содействия участию работников и их представителей на уровне организации;

(г) внедрения необходимых усовершенствований без лишнего бюрократизма, администрирования и издержек;

(д) содействия осуществлению инспекциями труда, службами безопасности и гигиены труда и другими службами вспомогательных и поддерживающих мероприятий для систем управления БОТ на уровне организации и включению этих мероприятий в стабильные рамки управления БОТ;

(е) периодической оценки и публикации данных об эффективности национальной политики и структурных рамок систем управления БОТ;

(ж) применения к подрядчикам и их работникам того же уровня требований к безопасности и охране труда, какие применяются к работникам, в том числе временным работникам, непосредственно нанятым организацией;

2.1.3. В целях обеспечения согласованности национальной политики и мероприятий по ее применению компетентное учреждение должно установить национальные структурные рамки систем управления БОТ для:

(а) определения и установления конкретных функций и обязанностей различных учреждений, призванных внедрять национальную политику, и осуществления соответствующих мероприятий по обеспечению необходимой координации между ними;

(б) публикации и периодического пересмотра национального руководства по добровольному внедрению и систематическому использованию систем управления БОТ в организациях;

(в) введения в установленном порядке критериев для определения учреждений, ответственных за разработку и содействие внедрению прикладных руководств по системам управления БОТ, и определения конкретных обязанностей этих учреждений; и

(г) обеспечения доступности данного руководства для работодателей, работников и их представителей, с тем чтобы они могли пользоваться преимуществами национальной политики.

2.1.4. Компетентное учреждение должно осуществлять мероприятия и обеспечивать технически рациональное руководство инспекциями труда, службами БОТ и другими государственными или частными службами, агентствами или учреждениями, работающими в области БОТ, в том числе поставщиками услуг здравоохранения, чтобы содействовать и помогать организациям в применении систем управления БОТ.

2.2. Национальное руководство

2.2.1. Должно быть разработано национальное руководство по добровольному внедрению и систематическому использованию систем управления БОТ на основе модели, приведенной в главе 3, с учетом национальных традиций и практики.

2.2.2. Руководство, разработанное МОТ, национальное руководство и прикладные руководства должны быть увязаны между собой, предоставляя достаточную гибкость для непосредственного внедрения или привязки на уровне организации.

2.3. Специальные руководства

2.3.1. Прикладные руководства, отражая общие цели Руководства, разработанного МОТ, должны включать родовые элементы национального руководства и отражать специфические условия и нужды организаций или групп организаций, учитывая, в частности:

(а) их размер (крупный, средний и мелкий) и инфраструктуру; и

(б) типы опасных и вредных производственных факторов и уровень рисков.

2.3.2. Связи между национальными структурными рамками систем управления БОТ (СУБОТ) и их основными элементами представлены на рис. 1.

Рис. 1. Элементы национальных структурных рамок систем управления БОТ

3 Система управления безопасностью и охраной труда в организации

Обеспечение безопасности и охраны труда, включая соблюдение требований БОТ, вытекающих из национальных законов и правил, входит в обязанности и составляет ответственность работодателя. Работодатель должен возглавлять эту работу, уделять постоянное внимание деятельности по БОТ в организации и осуществлять соответствующие мероприятия по созданию системы управления БОТ. Основные элементы, которые должна включать система политика, организация, планирование и внедрение, оценка и меры по совершенствованию представлены на рисунке 2.

Рис. 2. Основные элементы системы управления БОТ

3.1. Политика в области безопасности и охраны труда

3.1.1. Работодатель, по согласованию с работниками и их представителями, должен изложить в письменном виде политику в области БОТ, которая должна:

(а) отвечать специфике организации и соответствовать ее размеру и природе деятельности;

(б) быть краткой, четко изложенной, иметь дату и вводиться в действие подписью или по доверенности работодателя либо старшего по должности ответственного лица в организации;

(в) распространяться и быть легко доступной для всех лиц на их рабочем месте;

(г) пересматриваться при дальнейшем использовании; и

(д) быть доступной, в установленном порядке, внешним заинтересованным сторонам.

3.1.2. Политика в области БОТ должна включать, как минимум, следующие ключевые принципы и цели, осуществление которых организация принимает на себя:

(а) охрану безопасности и здоровья всех членов организации путем предупреждения производственно-зависимых травм, недомоганий, заболеваний и инцидентов;

(б) соблюдение соответствующих национальных законов и правил по БОТ, добровольных программ, коллективных соглашений по БОТ и других требований, которые организация принимает на себя;

(в) обеспечение того, что с рабочими и их представителями проводятся консультации и они привлекаются к активному участию во всех элементах системы управления БОТ; и

(г) постоянное совершенствование функционирования системы управления БОТ.

3.1.3. Система управления БОТ должна быть совместима или интегрирована с другими системами управления в организации.

3.2.1. Участие работников является основным элементом системы управления БОТ в организации.

3.2.2. Работодатель должен обеспечивать, чтобы работники и их представители по безопасности и охране труда привлекались к консультациям, информировались и повышали квалификацию по всем аспектам БОТ, связанным с их работой, включая аварийные мероприятия.

3.2.3. Работодатель должен проводить мероприятия для работников и их представителей по безопасности и охране труда, с тем чтобы они имели время и ресурсы для активного участия в процессах организации, планирования и внедрения, оценки и мер по совершенствованию системы управления БОТ.

3.2.4. Работодатель должен обеспечить, в установленном порядке, создание и эффективное функционирование комиссии по безопасности и охране труда и признание представителей работников по безопасности и охране труда, в соответствии с национальными законами и практикой.

3.3.1.Работодатель должен нести полную ответственность за охрану безопасности и здоровья работников и возглавлять деятельность по БОТ в организации.

3.3.2. Работодатель и руководящие кадры высшего звена должны распределять обязанности, ответственность и полномочия по развитию, внедрению и функционированию системы управления БОТ и достижению соответствующих целей БОТ. Должны быть созданы структуры и процессы, которые бы:

(а) обеспечивали, что БОТ является линейной управленческой функцией, известной и признанной на всех уровнях;

(б) определяли и доводили до членов организации обязанности, ответственность и полномочия лиц, которые определяют, оценивают или контролируют опасные или вредные производственные факторы и риски;

(в) в установленном порядке осуществляли эффективное оперативное руководство, чтобы обеспечить защиту безопасности и здоровья работников;

(г) способствовали взаимодействию и обмену информацией между членами организации, включая работников и их представителей, при внедрении элементов системы управления БОТ в организации;

(д) соблюдали принципы систем управления БОТ, содержащиеся в соответствующем национальном руководстве, прикладных руководствах или добровольных программах, осуществление которых организация, в установленном порядке, принимает на себя;

(е) определяли и применяли ясную политику в области БОТ и измеримые цели;

(ж) предусматривали эффективные мероприятия по определению и устранению или контролю производственно-обусловленных опасных и вредных факторов и рисков, и способствовали поддержанию здоровья на работе;

(з) создавали профилактические программы и программы пропаганды здоровья;

(и) обеспечивали эффективные мероприятия по полному участию работников и их представителей в осуществлении политики в области БОТ;

(к) предоставляли необходимые ресурсы для того, чтобы лица, ответственные за БОТ, в том числе комиссии по безопасности и охране труда, могли правильно выполнять свои функции; и

(л) обеспечивали эффективные мероприятия для полного участия работников и их представителей в комиссиях по безопасности и охране труда там, где они существуют.

3.3.3. Там, где это необходимо, на уровне высшего управленческого звена должны быть назначены лицо или лица, наделенные обязанностями, ответственностью и полномочиями по:

(а) развитию, внедрению, периодическому пересмотру и оценке системы управления БОТ;

(б) периодическому представлению отчетов высшему руководству о функционировании системы управления БОТ; и

(в) содействию участия всех членов организации.

3.4.1.Работодателем должны быть определены необходимые квалификационные требования по БОТ; должны предусматриваться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие, чтобы все лица обладали квалификацией для осуществления своих обязанностей и полномочий, относящихся к безопасности и охране труда.

3.4.2. Работодатель должен обладать или иметь доступ к квалификации по БОТ, достаточной для того, чтобы определять и устранять или контролировать производственно-зависимые опасные и вредные факторы и риски и применять систему управления БОТ.

3.4.3. Программы повышения квалификации, осуществляемые в рамках мероприятий, перечисленных в пункте 3.4.1., должны:

(а) в установленном порядке охватывать всех членов организации;

(в) предусматривать эффективное и своевременное первоначальное и повторное повышение квалификации с соответствующей периодичностью;

(г) включать оценку полноты и прочности знаний, полученных слушателями во время повышения квалификации;

(д) периодически обновляться. Обновление должно распространяться на комиссию по безопасности и охране труда, там, где она существует, и на программы повышения квалификации, изменяемые, по мере необходимости, для обеспечения их соответствия текущим требованиям и эффективности; и

(е) подтверждаться документами, в установленном порядке и сообразно размеру и природе деятельности организации.

3.4.4. Повышение квалификации должно предоставляться всем слушателям бесплатно и осуществляться в рабочее время, насколько это возможно.

3.5. Документация о системе управления безопасностью и охраной труда

3.5.1. Сообразно размеру и природе деятельности организации, должна создаваться и вестись документация о системе управления БОТ; она может охватывать:

(б) распределение ключевых управленческих ролей в области управления БОТ и обязанностей по применению системы управления БОТ;

(в) наиболее значительные опасные и вредные производственные факторы и риски, вытекающие из деятельности организации, и мероприятия по их предупреждению и контролю; и

(г) мероприятия, процедуры, инструкции или другие внутренние документы, используемые в структурных рамках системы управления БОТ.

3.5.2. Документация о системе управления БОТ должна:

(а) быть изложена ясно и оформлена так, чтобы быть понятной тем, кто ей пользуется; и

(б) периодически пересматриваться, при необходимости обновляться, доводиться до всех соответствующих или охваченных ею членов организации и быть легко доступной для них.

3.5.3.Свод данных по БОТ должен создаваться, вестись и поддерживаться на месте и в соответствии с нуждами организации. Эти данные должны легко выявляться и отслеживаться, а срок их хранения должен быть точно определен.

3.5.4. Работники должны иметь право доступа к данным, относящимся к их производственной среде и здоровью, с учетом требований конфиденциальности.

(а) данные, вытекающие из применения системы управления БОТ;

(б) данные о производственно-обусловленных травмах, недомоганиях, заболеваниях и инцидентах;

(в) данные, вытекающие из национальных законов и правил в области БОТ;

(г) данные о воздействии на работников опасных и вредных производственных факторов, данные наблюдения за производственной средой и за состоянием здоровья работников; и

(д) результаты как активного, так и реактивного мониторинга.

3.6.1. Должны предусматриваться и осуществляться мероприятия и процедуры:

(а) получения, документирования и надлежащего ответа на внешние и внутренние сообщения, связанные с БОТ;

(б) обеспечения внутреннего обмена информацией по БОТ между конкретными уровнями и функциями организации; и

(в) обеспечения того, чтобы запросы, идеи и предложения работников и их представителей, касающиеся БОТ были получены, рассмотрены и на них давался ответ.

3.7.1. Существующая в организации система управления БОТ и соответствующие мероприятия должны быть оценены в ходе первоначального исследования, в установленном порядке. Там, где не существует системы управления БОТ или организация создана заново, первоначальное исследование должно служить основой для создания системы управления БОТ.

3.7.2. Первоначальное исследование должно проводиться компетентными лицами, по согласованию с работниками и (или) их представителями, в установленном порядке. Оно должно:

(а) определить действующие национальные законы и правила, национальное руководство, прикладные руководства, добровольные программы и другие требования, соблюдение которых организация принимает на себя;

(б) определить, предусмотреть и оценить опасные и вредные производственные факторы и риски для безопасности и охраны труда, вытекающие из существующей или предлагаемой производственной среды и организации труда; и

(в) определить, достаточны ли планируемые или действующие меры контроля для устранения опасных и вредных производственных факторов или контроля рисков; и

(в) проанализировать данные наблюдения за состоянием здоровья работников.

3.7.3. Результат первоначального исследования должен:

(б) стать основанием для принятия решения о внедрении системы управления БОТ; и

(в) позволить определить базовый уровень, по сравнению с которым будет измеряться последовательное внедрение системы управления БОТ в организации.

3.8.1. Целью планирования должно быть создание системы управления БОТ, поддерживающей:

(а) как минимум, соблюдение национальных законов и правил;

(б) элементы системы управления БОТ в организации; и

(в) непрерывное совершенствование деятельности по БОТ.

3.8.2. Должны быть осуществлены мероприятия по надлежащему и правильному планированию БОТ, основанному на результатах первоначального исследования, последующих исследований или других имеющихся данных. Эти мероприятия по планированию должны способствовать защите безопасности и здоровья на работе и включать:

(а) ясное определение, постановку приоритетов и, где это целесообразно, количественную оценку целей организации в области БОТ;

(б) подготовку плана достижения каждой цели, с определением обязанностей и ясными критериями деятельности, определяющими, что должно быть сделано, кем и когда;

(в) выбор критериев измерения для подтверждения того, что цели достигнуты; и

(г) предоставление надлежащих ресурсов, включая человеческие и финансовые ресурсы и техническую поддержку, в установленном порядке.

3.8.3. Мероприятия по планированию БОТ в организации должны включать разработку и внедрение всех элементов системы управления БОТ, описанных в главе 3 настоящего руководства и представленных на рис. 2.

3.9. Цели в области безопасности и охраны труда

3.9.1. Сообразно политике БОТ и на основе первоначального или последующих исследований, должны быть установлены измеримые цели БОТ, являющиеся:

(а) специфичными для организации, а также приемлемыми и соответствующими ее размеру и природе деятельности;

(б) согласующимися с требованиями соответствующих и применимых национальных законов и правил и техническим и коммерческими обязательствами организации в области БОТ;

(в) ориентированными на непрерывное совершенствование БОТ работников для обеспечения наилучшего функционирования БОТ;

(д) отраженными в документах и доведенными до всех соответствующих функций и уровней организации; и

(е) подлежащими периодической оценке и пересмотру, в случае необходимости.

3.10. Предотвращение воздействия опасных и вредных производственных факторов

3.10.1.1. Должны быть в оперативном порядке определены и оценены опасные и вредные производственные факторы и риски для безопасности и здоровья работников. Предупредительные и контрольные меры должны осуществляться в следующем порядке приоритета:

(а) устранение опасного или вредного производственного фактора (риска);

(б) контроль опасного или вредного производственного фактора (риска) в его источнике, путем использования методов инженерного контроля или организационных мер;

(в) снижение опасного или вредного производственного фактора (риска) до минимума путем проектирования безопасных систем труда, включающих меры административного контроля; и

(г) там, где остаточные опасные или вредные производственные факторы (риски) не могут быть проконтролированы коллективными мерами, работодатель должен бесплатно предоставить надлежащие средства индивидуальной защиты, включая спецодежду, и принять меры по обеспечению их использования и технического обслуживания.

3.10.12. Должны быть предусмотрены процедуры или мероприятия по предупреждению и контролю опасных или вредных производственных факторов, которые:

(а) адаптированы к опасным или вредным производственным факторам и рискам, наблюдающимся в организации;

(б) при необходимости пересматриваются и модифицируются на постоянной основе;

(в) соответствуют национальным законам и правилам и отражают передовой опыт; и

(г) учитывают текущее состояние знаний, включая информацию или отчеты организаций, таких как инспекции труда, службы безопасности и гигиены труда и другие службы, в установленном порядке.

3.10.2.1. Необходимо проводить оценку влияния на БОТ внутренних (таких как найм персонала, внедрение новых технологических и трудовых процессов, организационных структур или приобретение нового оборудования и др.) и внешних изменений (например, в результате совершенствования национальных законов и правил, слияния компаний и развития знаний и технологий в области БОТ) и принимать соответствующие профилактические меры до осуществления изменений.

3.10.2.2. Перед тем как осуществить какое-либо изменение или внедрить новые методы труда, материалы, процессы или оборудование должны быть проведены определение опасных или вредных производственных факторов и оценка рисков на уровне рабочего места. Такая оценка должна быть проведена по согласованию и при участии работников и их представителей и комиссии по безопасности и охране труда, в установленном порядке.

3.10.2.3. При выполнении «решения об изменениях» должно быть обеспечено надлежащее информирование и повышение квалификации всех членов организации, которых затрагивает это решение.

3.10.3. Предупреждение аварийных ситуаций, готовность к ним и надлежащие ответные действия

3.10.3.1. Должны определяться и осуществляться мероприятия по предупреждению аварийных ситуаций, обеспечению готовности к ним и надлежащих ответных действий. Эти мероприятия должны определить потенциал несчастных случаев и возникновения аварийных ситуаций и быть нацелены на предупреждение связанных с ними рисков в области БОТ. Мероприятия должны осуществляться в соответствии с размером и природой деятельности организации. Они должны:

(а) обеспечивать наличие необходимой информации, внутренней связи и координации для защиты всех людей в случае аварийной ситуации на производственном участке;

(б) предоставлять информацию соответствующим компетентным органам, окружающему району и службам аварийного реагирования и обеспечивать связь с ними;

(в) предусматривать обращение в службы скорой и неотложной медицинской помощи, пожаротушения и эвакуации всех людей, находящихся на производственном участке; и

(г) предоставлять соответствующую информацию и повышение квалификации всем членам организации на всех уровнях, включая проведение регулярных учений по предупреждению аварийных ситуаций, обеспечению готовности и надлежащих ответных действий.

3.10.3.2. Мероприятия по предупреждению аварийных ситуаций, обеспечению готовности к ним и надлежащих ответных действий должны осуществляться во взаимодействии с внешними аварийными службами и другими органами, там, где это целесообразно.

3.10.4.1. Должны предусматриваться и осуществляться процедуры, обеспечивающие:

(а) определение и учет требований безопасности и здоровья в организации и включение этих требований в спецификации по материально-техническому снабжению и аренде;

(б) предварительный учет требований национальных законов и правил, а также требований данной организации в области БОТ при осуществлении материально-технического снабжения товарами и услугами; и

(в) проведение мероприятий по соблюдению этих требований до использования этих товаров и услуг.

3.10.5.1. Должны предусматриваться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие, чтобы требования организации в области безопасности и охраны труда или, по крайней мере, их эквивалент, применялся к подрядчикам и их работникам.

3.10.5.2. Мероприятия в отношении подрядчиков, работающих на производственном участке, должны:

(а) включать использование критериев БОТ в процедурах оценки и выбора подрядчиков;

(б) устанавливать эффективную текущую связь и координацию между соответствующими уровнями организации и подрядчиком до начала работы. Они должны предусматривать взаимодействие по вопросу о вредных и опасных производственных факторах и мерах по их предупреждению и контролю.

(в) включать мероприятия по уведомлению о производственно-обусловленных травмах, недомоганиях, болезнях и инцидентах с работниками подрядчика при выполнении работ для организации.

(г) предусматривать надлежащую сознательность в отношении опасных и вредных производственных факторов на производственном участке, относящихся к области безопасности и охраны труда, и проведение повышения квалификации для подрядчиков или их работников перед началом работы или в ходе работы, в зависимости от необходимости;

(д) включать регулярное проведение мониторинга результатов деятельности по БОТ в работе подрядчика на производственном участке; и

(е) обеспечивать выполнение подрядчиком (подрядчиками) процедур и мероприятий по БОТ на производственном участке.

3.11. Мониторинг и измерение результатов деятельности

3.11.1. Необходимо на постоянной основе разрабатывать, вводить в действие и периодически пересматривать процедуры мониторинга, измерения и учета деятельности по БОТ. Обязанности, ответственность и полномочия по мониторингу на различных уровнях управленческой структуры должны быть распределены.

3.11.2. Выбор показателей результатов деятельности должен производиться в соответствии с размерами и природой деятельности организации и целями БОТ.

3.11.3. Должны быть приняты во внимание как качественные, так и количественные измерения. Они должны:

(а) базироваться на выявленных в организации опасных и вредных производственных факторах и рисках, обязательствах, связанных с политикой БОТ, и целями БОТ; и

(б) поддерживать процесс оценки организации, в том числе анализ эффективности управления.

3.11.4. Мониторинг и измерение результатов деятельности должны:

(а) использоваться как средство для определения степени реализации политики и целей БОТ и контроля рисков;

(б) включать как активный, так и реактивный мониторинг, и опираться не только на статистику производственно-зависимого травматизма, недомоганий, заболеваний и инцидентов; и

(а) инструментом обратной связи по результатам деятельности в области БОТ;

(б) источником информации для определения, являются ли текущие мероприятия по определению, предотвращению и контролю опасных и вредных производственных факторов и рисков уместными и эффективными; и

(в) основанием для принятия решений о совершенствовании контроля опасных и вредных производственных факторов и рисков и системы управления БОТ.

3.11.6. Активный мониторинг должен содержать элементы, необходимые для функционирования проактивной системы, и включать:

(а) мониторинг достижений по конкретным планам, установленным критериям результатов деятельности и целям;

(б) систематическую инспекцию систем труда, производственных помещений, цехов и оборудования;

(в) наблюдение за производственной средой, в том числе за организацией труда;

(г) наблюдение, там, где это целесообразно, за состоянием здоровья работников, путем соответствующего медицинского мониторинга или периодических осмотров работников для раннего выявления признаков и симптомов вреда для здоровья с целью определения эффективности профилактических и контрольных мер; и

(д) соответствие требованиям применяемых национальных законов и правил, коллективных соглашений и других обязательств в области БОТ, выполняемых организацией.

3.11.7. Реактивный мониторинг должен включать определение, уведомление и расследование:

(а) производственно-обусловленных травм, недомоганий (включая мониторинг совокупных данных о временной нетрудоспособности), заболеваний и инцидентов;

(б) других потерь, таких как ущерб, нанесенный имуществу;

(в) неудовлетворительных результатов деятельности по безопасности и охране труда и недостатков системы управления БОТ; и

(г) программ трудовой реабилитации и восстановления здоровья работников.

3.12. Расследование производственно-обусловленных травм, недомоганий, заболеваний и инцидентов и их влияния на результаты деятельности по БОТ

3.12.1. Расследование истоков и скрытых причин производственно-обусловленных травм, недомоганий, заболеваний и инцидентов должно выявлять любые недостатки в системе управления БОТ и отражаться в документах.

3.12.2. Такие расследования должны проводиться компетентными лицами, при соответствующем участии работников и их представителей.

3.12.3. Результаты таких расследований должны быть доведены до сведения комиссии по безопасности и охране труда, там, где она существует, и эта комиссия должна сформулировать соответствующие рекомендации.

3.12.4. Результаты расследований, в дополнение к каким-либо рекомендациям комиссии по безопасности и охране труда, должны быть доведены до сведения соответствующих лиц с целью осуществления корректирующих действий, включены в исследование эффективности управления и учтены в деятельности по дальнейшему совершенствованию.

3.12.5. Чтобы избежать повторения производственно-обусловленных травм, недомоганий, заболеваний и инцидентов, по результатам таких расследований должны осуществляться корректирующие действия.

3.12.6. Отчеты, подготовленные внешними расследующими агентствами, такими как инспекции и учреждения по социальному страхованию, должны влечь за собой те же последствия, что и по внутренние расследования, с учетом вопросов конфиденциальности.

3.13.1. Должны быть установлены мероприятия по периодическому проведению аудита с целью определения, являются ли система управления БОТ и ее элементы уместными, адекватными и эффективными для охраны безопасности и здоровья работников и предотвращения инцидентов.

3.13.2. Должны быть разработаны политика и программа аудита, включающие определение компетенции аудитора, масштаб аудита, частоту проведения аудитов, методологию аудита и форму отчета.

3.13.3. Аудит включает оценку элементов системы управления БОТ в организации, или элементов подсистемы, в установленном порядке. Аудит должен охватывать:

(ж) планирование, разработку и внедрение системы;

(к) предупреждение аварийных ситуаций, готовность к ним и надлежащие ответные действия;

(н) мониторинг и измерение результатов деятельности;

(о) расследование производственно-обусловленных травм, недомоганий, заболеваний и инцидентов и их влияния на результаты деятельности по БОТ;

(с) профилактические и корректирующие действия;

(у) любые другие критерии или элементы аудита, в зависимости от целесообразности.

3.13.4. В выводах аудита должно быть определено, являются ли внедренные элементы системы управления БОТ или элементы подсистемы:

(а) эффективными для осуществления политики и целей организации в области БОТ;

(б) эффективными для содействия полному участию работников;

(в) соответствующими результатам оценки результатов деятельности по БОТ и предыдущих аудитов;

(г) обеспечивающими соответствие организации требованиям национальных законов и правил; и

(д) соответствующими целям непрерывного совершенствования и передовому опыту в области БОТ.

3.13.5. Аудит должен проводиться компетентными лицами, работающими или не работающими в организации, которые не связаны с ревизуемой деятельностью.

3.13.6. Результаты аудита и выводы аудита должны быть доведены до лиц, ответственных за проведение корректирующих мер.

3.13.17. Консультирование по выбору аудитора и все этапы аудита на рабочем месте, включая анализ результатов, предполагают участие работников, в установленном порядке.

3.14.1. Исследования эффективности управления должны:

(а) оценить стратегию системы управления БОТ в целом, чтобы определить, отвечает ли она планируемым целям в отношении результатов деятельности;

(б) оценить способность системы управления БОТ удовлетворять нужды организации и всех заинтересованных сторон, включая ее работников и надзорные органы;

(в) оценить потребность в изменении системы управления БОТ, включая политику и цели БОТ;

(г) определить, какие меры необходимы для своевременного устранения недостатков, включая изменение других сторон управленческой структуры организации и измерение эффективности результатов;

(д) обеспечить обратную связь, включая определение приоритетов, в целях осмысленного планирования и непрерывного совершенствования;

(е) оценить прогресс в достижении целей организации в области БОТ и осуществлении корректирующих мероприятий; и

(ж) оценить эффективность мер, принимаемых по результатам предыдущих исследований эффективности управления.

3.14.2. Частота и масштабы периодических исследований системы управления БОТ работодателем или лицом, обладающим наибольшей ответственностью, должны определяться в соответствии с нуждами и условиями функционирования организации.

3.14.3. Исследование эффективности управления должно учитывать:

(а) результаты расследования производственно-обусловленных травм, недомоганий, заболеваний и инцидентов; мониторинга и измерения результатов деятельности; аудиторскую деятельность; и

(б) дополнительные внутренние и внешние факторы, а также изменения, в том числе организационные, которые могут повлиять на систему управления БОТ.

3.14.4. Выводы исследования эффективности управления должны быть оформлены в виде документа и в установленном порядке доведены до сведения:

(а) лиц, ответственных за конкретный элемент (конкретные элементы) системы управления БОТ, с тем чтобы они могли принять надлежащие меры; и

(б) комиссии по безопасности и охране труда, работников и их представителей.

3.15. Профилактические и корректирующие действия

3.15.1. Должны устанавливаться и осуществляться мероприятия по превентивным и корректирующим действиям, вытекающим из мониторинга и измерения эффективности функционирования системы управления БОТ, аудитов системы управления БОТ и исследований эффективности управления. Эти мероприятия должны включать:

(а) определение и анализ коренных причин любого несоблюдения соответствующих правил по БОТ и (или) мероприятий систем управления БОТ; и

(б) инициирование, планирование, внедрение, проверку эффективности и документальное оформление корректирующих и профилактических действий, включая внесение изменений в саму систему управления БОТ.

3.15.2. Когда результаты оценки системы управления БОТ или другие источники указывают на то, что предупредительные и защитные меры в отношении опасных и вредных производственных факторов и рисков недостаточны или могут оказаться недостаточными, то должны быть в установленном порядке и своевременно осуществлены, завершены и документально оформлены меры, согласно принятой иерархии профилактических и контрольных мер.

3.16.1. Должны устанавливаться и осуществляться мероприятия по непрерывному совершенствованию соответствующих элементов системы управления БОТ и системы в целом. Эти мероприятия должны учитывать:

(б) результаты определения и оценки опасных и вредных производственных факторов и рисков;

(в) результаты мониторинга и измерений результатов деятельности;

(г) расследования производственно-обусловленных травм, заболеваний, недомоганий и инцидентов и результаты и рекомендации аудиторов;

(д) выводы исследований эффективности управления;

(е) предложения по совершенствованию, поступающие от всех членов организации, включая комиссию по безопасности и охране труда, там, где она существует;

(ж) изменения в национальных законах и правилах, добровольных программах и коллективных соглашениях;

(и) результаты осуществления программ охраны и пропаганды здоровья.

3.16.2. Процессы обеспечения безопасности и охраны труда и результаты функционирования организации должны сопоставляться с другими в целях совершенствования деятельности по безопасности и охране труда.

Приводимые ниже термины имеют в настоящем Руководстве следующие значения:

Активный мониторинг: текущая деятельность по проверке того, соответствуют ли предупредительные и защитные меры в отношении опасных и вредных производственных факторов и рисков, а также мероприятия по использованию систему управления БОТ, установленным критериям.

Аудит: систематический, независимый и отражаемый в документах процесс получения и объективной оценки данных для определения степени соблюдения установленных критериев. Термин не обязательно относится к независимому внешнему аудиту. (проводимому аудитором или аудиторами со стороны).

Инцидент: чреватое опасностью происшествие, связанное с работой или с ее процессом и не повлекшее за собой травму.

Комиссия по безопасности и охране труда: комиссия, в состав которой входят представители работников по вопросам безопасности и охраны труда и представители работодателей, созданная и функционирующая на уровне организации, согласно национальным законам, правилам и практике.

Компетентное лицо: лицо, обладающее необходимой подготовкой и достаточными знаниями, умениями и опытом для выполнения конкретной работы.

Компетентное учреждение: государственный или иной орган, обладающий полномочиями по определению национальной политики, разработке национальных структурных рамок систем управления БОТ в организациях и формулированию соответствующих руководящих указаний.

Наблюдение за здоровьем работников: общий термин, охватывающий процедуры и расследования, проводимые с целью оценки состояния здоровья работников для выявления и определения аномальных явлений. Результаты наблюдения должны использоваться для охраны индивидуального и коллективного здоровья на рабочем месте, здоровья популяции работников, подверженной воздействию опасных или вредных производственных факторов, и пропаганды здорового образа жизни. Процедуры оценки состояния здоровья могут включать медицинские осмотры, биологический мониторинг, радиологические исследования, опросы или анализ статистических данных о состоянии здоровья.

Наблюдение за производственной средой: общий термин, включающий определение и оценку факторов окружающей среды, которые могут оказывать воздействие на здоровье работников. Охватывает мероприятия в области санитарно-гигиенических условий труда, факторов организации труда, которые могут представлять риск для здоровья работников, средства коллективной и индивидуальной защиты, воздействие на работников опасных и вредных веществ и системы контроля, разработанные для их устранения и снижения. С точки зрения здоровья работников, наблюдение за производственной средой может быть посвящено проблемам эргономики, профилактике травматизма и профессиональных заболеваний, гигиене труда на рабочем месте, организации труда и социально-психологическим факторам на рабочим месте, но не ограничиваться ими.

Непрерывное совершенствование: повторяющийся процесс повышения качества системы управления БОТ, направленный на улучшение деятельности по БОТ в целом.

Опасный или вредный производственный фактор: внутренний потенциал, способный причинить травму или ущерб здоровью человека.

Организация: компания, деятельность, фирма, мероприятие, завод, предприятие, учреждение или ассоциация, либо их часть, входящие или не входящие в их состав, общественные или частные, которые имеют собственные функции и администрацию. В организациях, имеющих больше одного структурного подразделения, отдельно взятое структурное подразделение может быть определено как организация.

Оценка опасных и вредных производственных факторов: систематическое исследование опасных и вредных производственных факторов.

Оценка риска: процесс исследования рисков для безопасности и здоровья, связанных с воздействием опасных и вредных производственных факторов.

Подрядчик: лицо или организация, предоставляющая услуги работодателю на рабочем месте работодателя, в соответствии с согласованными спецификациями, сроками и условиями.

Представители работников: согласно Конвенции о защите прав представителей трудящихся (1971, № 135), это - любое лицо, признанное таковым исходя из национальных законов и практики, будь то:

(а) представители профессиональных союзов, а именно представители, назначенные или избранные профессиональными союзами или членами таких профсоюзов; или

(б) выборные представители, а именно представители, свободно избранные трудящимися (организации) в соответствии с положениями национального законодательства или правил или коллективных договоров, и функции которых не исключают деятельности, которая признана в качестве исключительной прерогативы профессиональных союзов в соответствующей стране.

Представители работников по безопасности и охране труда: представители трудящихся, избранные или назначенные в соответствии с положениями национального законодательства, правилами или практикой, чтобы представлять интересы трудящихся по вопросам БОТ на рабочем месте.

Производственно-зависимые травмы, недомогания и заболевания: результаты отрицательного влияния на здоровье, вызванного воздействием химических, биологических, физических, организационно-трудовых и социально-психологических факторов на работе.

Производственный участок: физическая зона, в которой работники должны находиться или куда они должны отправиться в связи с выполняемой ими работой, которая контролируется работодателем.

Работник: любое лицо, которое постоянно или временно выполняет работу для работодателя.

Работники и их представители: в тех местах настоящего Руководства, где упоминаются работники и их представители, имеется в виду, что там, где существуют такие представители, они должны привлекаться к консультациям с целью обеспечения надлежащего участия работников. В некоторых случаях целесообразно привлекать всех работников и всех их представителей.

Работодатель: любое физические или юридическое лицо, которое осуществляет найм одного или более работников.

Реактивный мониторинг: проверка того, выявляются ли недостатки в контрольных мероприятиях по предотвращению и защите от воздействия опасных и вредных производственных факторов и рисков и принимаются ли меры по устранению этих недостатков.

Риск: сочетание вероятности наступления события, чреватого опасностью или риском, и тяжести травмы или ущерба для человеческого здоровья, вызванных этим событием.

Система управления БОТ: набор взаимосвязанных или взаимодействующих между собой элементов для установления политики и целей БОТ и достижения этих целей.

Со времени своего основания в 1919 г. МОТ разработала и приняла большое число международных Конвенций (и сопровождающих их Рекомендаций), имеющих прямое отношение к БОТ, а также много кодексов практической деятельности и технических публикаций по различным аспектам этого вопроса. Они представляют собой внушительный по объему свод определений, принципов, обязательств, обязанностей и прав, а также техническое руководство, отражающее согласованные точки зрения входящих в МОТ представителей трех сторон социально-трудовых отношений из 1753 стран-членов по большинству аспектов безопасности и охраны труда.

Относящиеся к данному вопросу Конвенции и Рекомендации МОТ

139 Профессиональные раковые заболевания, 1974

167 Безопасность и гигиена труда в строительстве, 1988

174 Предупреждение крупных промышленных аварий, 1993

147 Профессиональные раковые заболевания, 1974

175 Безопасность и гигиена труда в строительстве, 1988

181 Предупреждение крупных промышленных аварий, 1993

Избранные кодексы практической деятельности,
разработанные МОТ

Предупреждение крупных промышленных аварий (Женева, 1991)

Безопасность труда и здоровья при работе в открытых разработках (Женева, 1991)

Безопасность и охрана труда в строительстве (Женева, 1992)

Безопасность при работе с химическими веществами (Женева, 1993)

Предупреждение несчастных случаев на борту судна в море и в порту (Женева, Второе изд., 1996)

Управление вопросами, связанными с алкоголем и наркотиками, на рабочем месте (Женева, 1996)

Учет и уведомление о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях (Женева, 1996)

Защита персональной информации о работниках (Женева, 1997)

Безопасность и охрана труда при работе в лесном хозяйстве (Женева, Второе изд., 1998)

Факторы окружающей среды на рабочем месте (Женева, 2001)

Декларация МОТ о фундаментальных принципах и правах работников и контроле за их соблюдением. Принята на 86 сессии Международной Конференции Труда (1998 г.). Женева, 1998

Энциклопедия МОТ по безопасности и охране труда. Под редакцией Джин Мейджер Стеллмэн. Женева, Четвертое изд., 1998 (четырехтомное издание или CD-ROM)

МОТ: Технические и этические принципы наблюдения за состоянием здоровья работников. Серия «Безопасность и охрана труда», Выпуск 72, Женева, 1998

Конференция ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД). Повестка дня № 21 (Глава 19 об экологически рациональном управлении химическими веществами). Рио-де-Жанейро, Бразилия, 1992

2. Национальные структурные рамки систем управления безопасностью и охраной труда 5

3 Система управления безопасностью и охраной труда в организации

3.1. Политика в области безопасности и охраны труда 8

3.5. Документация о системе управления безопасностью и

3.9. Цели в области безопасности и охраны труда 14

3.10. Предотвращение воздействия опасных и вредных

3.10.1. Предупредительные и контрольные меры 14

3.10.3. Предупреждение аварийных ситуаций, готовность к ним

3.11. Мониторинг и измерение результатов деятельности 17

3.12. Расследование производственно-обусловленных травм,

недомоганий, заболеваний и инцидентов и их влияния на

3.14. Исследование эффективности управления 21

3.15. Профилактические и корректирующие действия 22

МОТ-СУОТ 2001 Руководство по системам управления безопасностью и охраной труда

Предисловие

Хуан Сомавия

Введение