Рішення НТР № 25 від 16.05.2001 Про досвід, проблеми та перспективи роботи управління інженерного захисту територій Одеського міськвиконкому

Про досвід, проблеми та перспективи роботи управління інженерного захисту територій Одеського міськвиконкому

Рішення НТР від 16 травня 2001 р. № 25

В останні роки небезпечні природні процеси настільки активізувалися, що можливість виникнення катастрофічних ситуацій набула загрозливого характеру. Ці процеси спостерігаються в кожній області, і їх впливу зазнають такі великі міста, як Київ, Харків, Дніпропетровськ, Донецьк, Луганськ, Запоріжжя, Одеса, Львів, Полтава. В умовах, коли нове будівництво інженерних споруд не ведеться, а для належної технічної експлуатації уже побудованих комплексів і споруд кошти майже не виділяються, нагальною потребою стає необхідність створення і постійного функціонування в областях і містах спеціальних підрозділів інженерного захисту територій, які б не тільки відслідковували розвиток процесів, а й організовували б та здійснювали необхідні заходи щодо недопущення катастрофічного розвитку кожного процесу на тій чи іншій ділянці.

Саме такий зважений підхід до розв’язання складних проблем інженерного захисту територій покладено в основу роботи Одеського міськвиконкому та управління інженерного захисту території міста Одеси, де зсувні та зсувонебезпечні ділянки охоплюють забудовані території на площі в 283 га, підтоплюються грунтовими водами 4900 га, а 1000 га міської території зазнають впливу дії старих підземних виробок (катакомб). Окрім цього, в стані постійного динамічного навантаження від хвилеприбою перебуває 5,5 км морського узбережжя.

Активна і цілеспрямована діяльність міськвиконкому та управління інженерного захисту територій м.Одеси забезпечує своєчасне запобігання виникненню надзвичайних ситуацій від дії екзогенних процесів і природних явищ.

Створене в 1996 р. управління в межах фінансових можливостей міста та за кошти інших інвесторів вирішує численні питання інженерного захисту територій, будівель та споруд і може слугувати прикладом практичного розв’язання складних питань безпеки проживання населення.

У 2000 році при чисельності 67 осіб, із яких 7 осіб – управлінський персонал, управлінням було виконано робіт на 1000 тис. грн., із яких лише 200 тис. грн. фінансувалось із міського бюджету. Основний обсяг робіт виконано з кріплення підземних виробок та приведення до належного стану окремих ділянок пляжної території, а також з ремонту і впорядкування водовідвідних лотків.

Організаційна робота управління спрямовувалася на:

реалізацію “Програми першочергових заходів щодо поліпшення стану підроблюваних і підтоплених грунтовими водами територій м.Одеси в 2000 – 2002 роках”;

підготовку положень спеціального режиму експлуатації зсувонебезпечних територій міста та “Спеціальних вимог до проектування, будівництва та експлуатації будинків і споруд на підтоплених і підроблюваних підземними виробками територіях”, що затверджені міськвиконкомом;

організацію і проведення інвестиційних конкурсів, таких, наприклад, як завершення 3-ї черги протизсувних робіт на морському узбережжі;

проведення обстежень житлових будинків у зв’язку з їх підтопленням або виникненням провалів над виробками та надання практичних рекомендацій з ліквідації аварійного стану окремих будинків;

розгляд проектів забудови, їх погодження та видання техумов, в яких крім основних вимог неодноразово передбачалось улаштування свердловин спостереження за динамікою коливань рівня підземних вод або пошуку та зйомки підземних виробок.

Значна увага приділялась питанням попередження самовільного будівництва в зонах розвитку небезпечних процесів. Зроблено 654 приписи. Як результат, по 136 об’єктах була розроблена проектна документація, по 85 зроблено коригування технології будівництва, а по 42 виконані додаткові вимоги.

Така діяльність управління інженерного захисту територій Одеського міськвиконкому створює умови для безпечної життєдіяльності мешканців міста і заслуговує на поширення і впровадження цих позитивних заходів в інших населених пунктах України, де активно розвиваються небезпечні природні процеси.

Науково-технічна рада вирішила:

1. Схвалити практику роботи управління інженерного захисту територій Одеського міськвиконкому (начальник – Балабуха М.В.) щодо здійснення організаційних заходів та практичних робіт для створення умов безпечного проживання населення на територіях, що зазнають дії сучасних екзогенних процесів і явищ в таких напрямах, як:

забезпечення контролю за процесами будівництва об’єктів у місті незалежно від правового статусу замовників та джерел фінансування, що забезпечувалось шляхом погоджень проектно-кошторисної документації, надання приписів щодо необхідності розроблення документації або її коригування у зв’язку з додатковими умовами або навіть заборони будівництва;

установлення спеціального режиму експлуатації зсувонебезпечних схилів, затвердження спеціальних вимог до проектування будівництва та експлуатації будинків і споруд на підтоплених і підроблених територіях;

організація робіт з моніторингу проблемних ділянок у місті, включаючи постійні спостереження за динамікою рівня грунтових вод, та їх занесення до комп’ютерної бази даних;

проведення конкурсів інвестиційних проектів.

2. Відзначити, що з ініціативи управління розроблена і реалізується “Програма першочергових заходів щодо поліпшення стану підроблювальних і підтоплених грунтовими водами територій міста Одеси в 2000 – 2002 роках”.

3. Просити Одеську облдержадміністрацію та Одеський міськвиконком з метою реалізації Указу Президента України “Про збереження історичної забудови в центральній частині м.Одеси” та постанови Кабінету Міністрів України “Про комплексну Програму збереження історичної забудови м.Одеси” розглянути можливість збільшення щорічних обсягів фінансування робіт щодо закріплення підвалин будинків і споруд, перш за все в історичній частині міста.

4. Виходячи з того, що згідно з Указом Президента України від 09.02.01 № 80/2001 та постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.01 № 122 державна політика у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, запобігання та оперативного реагування на них є одним з пріоритетних напрямів роботи всіх органів виконавчої влади, рекомендувати Республіканському комітету житлово-комунального господарства АР Крим, управлінням житлово-комунального господарства облдержадміністрацій, міськдержадміністрацій Києва та Севастополя:

- організувати і завершити в 2001 році розроблення (уточнення) паспортів потенційно небезпечних територій щодо ризиків виникнення надзвичайних ситуацій в містах і селищах відповідних адміністративних регіонів та створити реєстр таких територій;

- забезпечити щорічне уточнення прогнозних даних щодо ризиків виникнення надзвичайних ситуацій;

- розпочати в поточному році розроблення комплексних цільових програм захисту населення і територій з визначенням невідкладних (першочергових) запобіжних заходів та конкретних обсягів і джерел їх фінансування;

- внести Держбуду України пропозиції щодо розроблення, затвердження та забезпечення реалізації комплексної цільової програми протизсувних заходів до 2007 року.

5. Управлінню інженерного захисту територій та промислової забудови (А.Крищук):

- забезпечувати надання методичної та практичної допомоги управлінню інженерного захисту територій м.Одеси у проведенні аналізу методів боротьби з негативним впливом підземних виробок на експлуатацію будинків і споруд для використання їх в умовах м.Одеси, а також у розробленні методики оцінки гірничо-геологічного стану підземних виробок, в т.ч. і за допомогою дистанційних методів;

- забезпечити узагальнення інформації з регіонів щодо стану реалізації державної політики у сфері запобігання надзвичайним ситуаціям природного характеру та до кінця поточного року підготувати інформацію про хід виконання завдань для подання Адміністрації Президента України та про хід реалізації комплексних заходів - до МНС України;

- забезпечити оперативний контроль за розробленням інформаційно-аналітичних систем “Зсуви”, “Підтоплення” та “Морське узбережжя” та впровадження їх в Урядову інформаційно-аналітичну систему.

6. Рекомендувати регіональним відділенням Міжвідомчої координаційної ради з питань будівництва та захисту будівель, споруд, територій у складних інженерно-геологічних і сейсмічних умовах України приділити особливу увагу питанням розроблення і вдосконалення найбільш ефективних методів захисту будівель та споруд в складних інженерно-геологічних умовах і внести відповідні пропозиції Бюро ради з питань, що потребують рішення Держбуду України.

7. На основі даних з місць підготувати та надати Мінекономіки і Мінфіну України обгрунтування та пропозиції до бюджетної резолюції на 2002 рік щодо обсягів фінансування робіт з інженерного захисту територій.

Заступник Голови НТР

А.Беркута