міністерство РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ
ТА будівництва україни
_________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ КОЛЕГІЇ
17 вересня 2009 р. м. Київ № 47
Про стан забезпечення
містобудівною документацією на
регіональному та місцевому рівнях
Заслухавши доповідь заступника Міністра Негоди В.А. щодо стану забезпечення містобудівною документацією на регіональному та місцевому рівнях, колегія відзначає, що суттєве відставання у темпах виконання робіт з планування територій від нагальних потреб забезпечення їх містобудівною документацією гальмує сталий розвиток населених пунктів та територій. Крім цього, відсутність сучасної містобудівної документації призводить до хаотичної забудови населених пунктів, неефективного використання територій, стримує реалізацію інвестиційних проектів.
Питання щодо розроблення (коригування), оновлення містобудівної документації залишається актуальним особливо протягом останніх років та потребує невідкладного вирішення. А зміни, які внесені у законодавство, зокрема в Закон України «Про планування і забудову територій», чітко вказують, що проектування і будівництво окремих будівель і споруд, непередбачених чинним генеральним планом (для малих і середніх населених пунктів), детальним планом території (для великих, більших і найбільших населених пунктів), не допускається і не виноситься на обговорення.
Незважаючи на це частина органів місцевої влади не вживають належних заходів для забезпечення містобудівною документацію. Так, залишаються не затвердженими схеми планування більшості областей, а такі як Житомирська, Кіровоградська, Полтавська, Сумська, Херсонська, Хмельницька, Черкаська взагалі не приступали до розробки схем планування областей.
Незадовільною залишається робота з коригування генеральних планів населених пунктів (особливо малих), які вже вичерпали розрахункові терміни і за своєю актуальністю не відповідають сучасним соціально-економічним вимогам та ринковим процесам.
Повільні темпи оновлення планувальної документації викликані, з одного боку, недостатнім фінансуванням в необхідних обсягах цих робіт з місцевих бюджетів, відсутністю топографо-геодезичного матеріалу в електронному вигляді та відповідних сучасних геоінформаційних технологій, автоматизованої системи ведення містобудівного кадастру, дефіциту ліцензованих потужних проектних організацій у регіонах. З іншого боку недостатнім контролем і організаційною роботою з боку місцевих державних адміністрацій за організацією розроблення та проведення експертизи містобудівної документації населених пунктів відповідно до вимог статті 20 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».
На виконання доручення Кабінету Міністрів України від 12.06.2009
№ 31110/1/1-09 та рішення Комітетських слухань з розгляду питання: «Проблеми планування і забудови міст України» від 15.04.2009 Комітету Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства та регіональної політики Міністерством регіонального розвитку та будівництва України розроблено проект розпорядження Кабінету Міністрів України «Про схвалення Концепції Державної цільової програми оновлення містобудівної документації на період до 2013 року», після прийняття якого планується розпочати роботу з розроблення проекту Державної цільової програми оновлення містобудівної документації на період до 2013 року.
Метою цієї Програми має стати забезпечення гармонійного розвитку територій, у першу чергу інвестиційно-привабливих, вдосконалення адміністративно-територіального устрою країни та встановлення меж населених пунктів, створення підстав для нарощування темпів розроблення містобудівної документації, яка відповідатиме міжнародним нормам і стандартам.
Враховуючи зазначене, та з метою забезпечення містобудівною документацією на регіональному та місцевому рівнях
КОЛЕГІЯ ВИРІШИЛА:
1. Інформацію щодо стану забезпечення містобудівною документацією на регіональному та місцевому рівнях взяти до відома та відзначити, що більшість місцевих державних адміністрацій недостатньо приділяють увагу питанням організації розробки (коригування) органами місцевого самоврядування містобудівної документації.
2. Рекомендувати Раді міністрів АР Крим, обласним, Севастопольській міській державним адміністраціям:
вжити заходів щодо прискорення розроблення (коригування) містобудівної документації на регіональному та місцевому рівнях, зокрема передбачення у відповідних місцевих бюджетах окремим рядком фінансування робіт з планування територій, у першу чергу інвестиційно-привабливих;
при підготовці планів заходів щодо реалізації державних цільових програм з соціально-економічного розвитку передбачити кошти для розроблення (коригування) містобудівної документації відповідно до вимог Закону України "Про планування і забудову територій";
створити комісії та спільно з районними державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування, проектними інститутами провести аналіз наявних генеральних планів населених пунктів, термін дії яких закінчився, на предмет їх актуальності та можливості подальшого використання для вирішення питань розвитку, планування та містобудівного освоєння територій;
розглянути на колегіях Ради міністрів АР Крим, обласних державних адміністрацій питання про стан забезпечення містобудівною документацією на регіональному (обласному, районному) та місцевому рівнях;
надати пропозиції до 01.12.2009 відповідним сільським, селищним, міським радам щодо розроблення нової містобудівної документації, коригування чи продовження терміну дії наявної містобудівної документації (але не більше ніж до 5 років) і внесення питань до порядків денних сесій рад;
при підготовці пропозицій щодо інвестиційних проектів соціально-економічного розвитку, які будуть фінансуватися за рахунок Стабілізаційного фонду, пріоритетом для відбору має бути наявність затвердженої містобудівної документації;
створити умови для використання сучасних геоінформаційних технологій та даних містобудівного кадастру при розробленні (коригуванні) містобудівної документації на регіональному та місцевому рівнях;
забезпечити організацію створення, ведення та узагальнення даних містобудівного кадастру населених пунктів;
зміцнити спеціально уповноважені органи з питань містобудування та
архітектури шляхом удосконалення їх структури, створення підрозділів відповідальних за організацію розробки, експертизу генеральних планів населених пунктів, схем планування районів, комплектації висококваліфікованими спеціалістами у сфері містобудування;
інформувати Мінрегіонбуд до 01.01.2010 про хід виконання даного рішення.
3. Рекомендувати обласним радам, обласним державним адміністраціям Житомирської, Кіровоградської, Полтавської, Сумської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської областей вжити заходів для прийняття рішень по розробці схем планування територій областей.
4. Рекомендувати Київській міській державній адміністрації:
забезпечити здійснення забудови на території міста у строгій відповідності з чинним до 2020 р. генеральним планом м.Києва;
організувати розробку детальних планів районів, окремих мікрорайонів, кварталів та районів реконструкції існуючої забудови, а також територій, що знаходяться в історичних ареалах;
5. ДП «Укрдержбудекспертиза» (Чурилов В.В.) та Філії забезпечити безумовне виконання статті 30-2 Закону України «Про планування і забудову територій» при наданні комплексних висновків і не допускати надання позитивних комплексних висновків державної експертизи проектів будівництва у разі відсутності проведеної у встановленому порядку експертизи містобудівних обґрунтувань, зокрема:
5.1. у м.Києві - Мінрегіонбудом;
5.2. у населених пунктах м.Севастополя - Севастопольською міською держадміністрацією;
5.3. у населених пунктах, крім зазначених у пунктах 5.1, 5.2 цього Рішення - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними держадміністраціями.
6. Управлінню містобудування та архітектури (Сіленко М.В.):
забезпечити ведення постійного моніторингу стану містобудівної документації на регіональному і місцевому рівнях;
підготувати пропозицій щодо запровадження критерію оцінки діяльності місцевих державних адміністрацій в частині виконання ними повноважень з організації розробки (коригування) органами місцевого самоврядування містобудівної документації;
продовжити роботи з удосконалення містобудівного законодавства, адаптації законодавства до міжнародних норм і стандартів, розробити та подати на затвердження зміни до державних будівельних норм щодо порядку розроблення та коригування містобудівної документації, зокрема прискорити затвердження проекту державних будівельних норм ДБН Б.1.1-…-200_ "Склад, зміст, порядок розроблення, погодження і затвердження схем планування території Автономної Республіки Крим та областей України";
надавати методичну допомогу місцевим органам містобудування та архітектури з метою вдосконалення їх діяльності при розробленні (коригуванні), оновленні містобудівної документації;
забезпечити внесення на розгляд до Кабінету Міністрів України проекту Концепції Державної цільової програми оновлення містобудівної документації на період до 2013 року;
організувати, після прийняття Урядом зазначеної Концепції, розроблення проекту Державної програми оновлення містобудівної документації на період до 2013 року, де передбачити питання модернізації планово-висотної основи населених пунктів та оновлення картографічної основи, розроблення (коригування) містобудівної документації з застосування ГІС-технологій та створення містобудівного кадастру.
7. Управлінню містобудування та архітектури (Сіленко М.В.) спільно з Державною архітектурно-будівельною інспекцією (Мухін В.Г.) надати пропозиції щодо удосконалення процесу видачі субєктам господарювання ліцензій на проектування обєктів містобудування, розроблення містобудівної документації, реставраційних робіт.
8. Міністерству регіонального розвитку та будівництва України спільно з Міністерством освіти та науки України розробити програму підготовки спеціалістів за фахом розроблення містобудівної документації.
9. Контроль за виконанням цього рішення покласти на заступника Міністра Негоду В.А.
Голова колегії Василь КУЙБІДА
