Утверждено
Госкомприроды СССР
от 21 февраля 1991 г.
Правила охраны поверхностных вод
1. Основные положения
1.1. Настоящие Правила составлены в соответствии с Основами
водного законодательства Союза ССР и союзных республик, Основами
законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении,
Законом СССР об охране и использовании животного мира, Положением
об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах
СССР.
Охрана вод организуется в целях защиты здоровья населения,
обеспечения благоприятных условий водопользования и экологического
благополучия водных объектов. Охране от загрязнения, засорения и
истощения подлежат все водные объекты на территории СССР.
Правила регламентируют отведение в водотоки и водоемы
возвратных вод, включающих хозяйственно-бытовые и производственные
сточные воды, дождевые, талые и поливомоечные воды застроенных
территорий, сбросные воды мелиоративных систем и дренажные воды.
Правила регламентируют также различные виды хозяйственной
деятельности, включая гидротехническое строительство, которые
оказывают или могут оказать неблагоприятное воздействие на
состояние поверхностных вод.
Примечания.
1) Требования к охране подземных вод регламентированы
Положением об охране подземных вод.
2) Требования к охране морских вод регламентированы Правилами
охраны от загрязнения прибрежных вод морей и Положением о защите и
сохранении морской среды в экономической зоне СССР.
1.2. Требования настоящих Правил обязательны:
- для проектных и научно-исследовательских организаций при
определении мест строительства (реконструкции) предприятий,
зданий, сооружений и других объектов, при планировании всех видов
работ на водотоках, водоемах, в водоохранных полосах (зонах) и в
запретных полосах лесов, защищающих нерестилища ценных видов рыб,
при разработке мероприятий по предотвращению загрязнения,
засорения и истощения водных объектов;
- для всех предприятий, организаций, учреждений и
индивидуальных водопользователей, деятельность которых оказывает
влияние на состояние вод;
- для организаций, осуществляющих в соответствии с
законодательством государственное управление, включая
государственный контроль, в области использования и охраны вод.
1.3. Система мер, направленных на достижение целей охраны
вод, включает:
а) нормирование качества воды в водном объекте;
б) регламентацию сброса нормированных веществ, исходя из
условий соблюдения норм качества воды в контрольном створе
водоемов и водотоков или неухудшение ее состава и свойств, в
случае, когда нормы эти превышаются;
в) регламентацию различных видов хозяйственной деятельности,
влияющих на состояние вод, исходя из условий, указанных в п. 1.3б;
г) планирование, разработку и осуществление водоохранных
мероприятий, обеспечивающих соблюдение установленных норм сброса в
водный объект веществ и водоохранных требований к различным видам
хозяйственной деятельности, последовательное снижение массы
загрязняющих веществ, вплоть до полного прекращения их сброса в
водные объекты;
д) организацию прибрежных водоохранных зон и запретных лесных
полос, защищающих нерестилища ценных видов рыб;
е) экспертизу новой техники, технологии, материалов и
веществ, а также проектов на строительство (реконструкцию)
предприятий и иных объектов, могущих повлиять на состояние вод;
ж) разработку и реализацию мероприятий по предотвращению и
ликвидации загрязнения водных объектов вследствие залпового или
аварийного сброса загрязняющих веществ;
з) контроль за соблюдением установленных условий сброса
нормированных веществ и выполнением водоохранных требований к
различным видам хозяйственной деятельности;
и) контроль состава и свойств воды водотоков и водоемов;
к) учет, обобщение и обработку информации по вопросам охраны
и использования вод в целях управления качеством воды и
регулирования использования водных ресурсов;
л) привлечение к ответственности за нарушение требований и
правил охраны водных объектов.
1.4. Все меры по охране вод должны исходить из условий
первоочередного удовлетворения хозяйственно-питьевых и
коммунально-бытовых нужд населения.
1.5. Водопользователи на основе установленных условий сброса
нормированных веществ и требований к различным видам хозяйственной
деятельности обязаны обеспечить разработку и реализацию
водоохранных мероприятий, осуществление ведомственного контроля за
использованием и охраной вод, принятие мер по предотвращению и
ликвидации загрязнения водных объектов вследствие залпового или
аварийного сброса.
1.6. Государственный контроль за соблюдением требований
настоящих Правил осуществляется Советами народных депутатов, их
исполнительными и распорядительными органами, а также органами
Государственного комитета СССР по охране природы (далее - органами
Госкомприроды) и органами государственного санитарного надзора
Министерства здравоохранения СССР в пределах своей компетенции и в
порядке, установленном законодательством Союза ССР и союзных
республик.
1.7. Требования по охране поверхностных вод, включаемые в
государственные стандарты и ведомственные нормативные документы,
должны соответствовать положениям настоящих Правил.
2. Нормирование качества воды водоемов и водотоков
2.1. Нормирование качества воды состоит в установлении для
воды водного объекта совокупности допустимых значений показателей
ее состава и свойств, в пределах которых надежно обеспечивается
здоровье населения, благоприятные условия водопользования и
экологическое благополучие водного объекта.
Настоящими Правилами установлены нормы качества воды водоемов
и водотоков для условий хозяйственно-питьевого,
коммунально-бытового и рыбохозяйственного водопользования.
Примечание. По мере разработки и утверждения экологических
требований и норм состояния водных объектов, а также специальных
требований к охране вод, используемых для целей сельского
хозяйства, эти требования будут учтены, а Правила при очередном
пересмотре дополнены соответствующими разделами.
2.1.1. К хозяйственно-питьевому водопользованию относится
использование водных объектов или их участков в качестве источника
хозяйственно-питьевого водоснабжения, а также для водоснабжения
предприятий пищевой промышленности.
К коммунально-бытовому водопользованию относится
использование водных объектов для купания, занятий спортом и
отдыха населения. Требования к качеству воды, установленные для
коммунально-бытового водопользования, распространяются на все
сведения о расходах и составах сбрасываемых вод и качестве воды
водных объектов органами Госкомприроды по формам и в сроки,
установленные государственной статистической отчетностью, а для
текущей информации - в порядке, согласованном этими органами.
Органы Госкомприроды осуществляют оценку достоверности
информации, представляемой водопользователями.
5.9. В местных органах Госкомприроды создаются банки данных о
качестве воды водных объектов в зоне их деятельности, источниках
загрязнения и засорения водных объектов, поступающих от этих
источников примесей в поверхностные воды. Указанные данные
являются составной частью экологического паспорта территории
(района, области, региона).
5.10. Водопользователи обязаны представлять информацию
органам Госкомприроды о превышении установленных нормативов сброса
загрязняющих веществ с указанием причин и принимаемых мер по
устранению нарушений, а также об аварийных ситуациях и связанных с
ними экстремальных уровнях загрязненности водных объектов.
5.11. Органы Госкомприроды осуществляют регистрацию
водопользований, государственный контроль за рациональным
использованием вод, проведением мероприятий по охране водных
объектов от загрязнения, засорения и истощения, работой очистных и
других водоохранных сооружений, сбросом возвратных (сточных) вод
всех категорий, соблюдением установленного режима хозяйственной
деятельности в водоохранных зонах и прибрежных полосах в
соответствии с действующим законодательством.
Органы Госкомприроды осуществляют контроль за сохранением
условий миграции, обитания и воспроизводства рыбных запасов и
других гидробиоресурсов и выполнением других рыбохозяйственных
требований.
5.12. Органы государственного санитарного надзора во
взаимодействии с органами Госкомприроды осуществляют
государственный контроль за проведением мероприятий по ликвидации
и предупреждению загрязнения водных объектов, используемых для
удовлетворения питьевых, бытовых, оздоровительных и иных нужд
населения, за санитарным состоянием водных объектов - источников
хозяйственно-питьевого водоснабжения, а также водных объектов,
используемых в лечебно-оздоровительных целях, в соответствии с
Положением о государственном санитарном надзоре в СССР.
5.13. Контроль качества воды в трансграничных водных объектах
осуществляется на основе двух- и многосторонних международных
соглашений с использованием согласованных критериев и методов
оценки состояния поверхностных вод.
5.14. Результаты контроля состояния водных объектов и
водоохранной деятельности водопользователей учитывают при взимании
платы и штрафов за водные ресурсы и сброс загрязняющих веществ, а
также при определении меры ответственности юридического или
физического лица, действие или бездействие которого проводит к
ущербу вследствие изменения состояния водного объекта.
6. Ответственность за нарушение Правил
Лица, виновные в нарушении настоящих Правил, несут
административную или уголовную ответственность в соответствии с
законодательством Союза ССР и союзных республик.
Приложение 1
Общие требования
к составу и свойствам воды водотоков и водоемов в
местах хозяйственно-питьевого, коммунально-бытового и
рыбохозяйственного водопользования
-------------------------------------------------------------------------------------
| | Цели водопользования |
| Показатели | |
| |-------------------------------------------------------------|
| | хозяйственно- | коммунально- | нужды рыбного хоз-ва |
| | пищевые нужды | бытовые нужды | |
| | населения | населения | |
| | | |-------------------------|
| | | | высшая и | вторая |
| | | | первая |категория |
| | | |категории | |
|---------------------+----------------+------------------+------------+------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
|---------------------+-------------------------------------------------------------|
|Взвешенные |При сбросе возвратных (сточных) вод конкретным |
|вещества |водопользователем, производстве работ на водном объекте и в |
| |прибрежной зоне содержание взвешенных веществ в контрольном |
| |створе (пункте) не должно увеличиваться по сравнению с |
| |естественными условиями более, чем на |
| |-------------------------------------------------------------|
| |0,25 мг/дм3 |0,75 мг/дм3 |0,25 мг/дм3 |0,75 мг/дм3 |
| |-------------------------------------------------------------|
| |Для водотоков, содержащих в межень более 30 мг/дм3 природных |
| |взвешенных веществ, допускается увеличение их содержания в |
| |воде в пределах 5 %. |
| |Возвратные (сточные) воды, содержащие взвешенные вещества со |
| |скоростью осаждения более 0,2 мм/с, запрещается сбрасывать в |
| |водоемы, а более 0,4 мм/с - в водотоки |
|---------------------+-------------------------------------------------------------|
|Примечание: |Содержание в воде антропогенных взвешенных веществ (хлопья |
| |гидроксидов металлов, образующихся при очистке сточных вод, |
| |частички асбеста, стекловолокна, базальта, капрона, лавсана |
| |и т. д.) нормируется в соответствии с п. 2.2 настоящих |
| |Правил по нормативам ПДК |
|---------------------+-------------------------------------------------------------|
|Плавающие примеси |На поверхности воды не должны обнаруживаться пленки |
|(вещества) |нефтепродуктов, масел, жиров и скопления других примесей |
|---------------------+-------------------------------------------------------------|
|Окраска |Не должна обнаруживаться в столбике |
| |-------------------------------------------------------------|
| | 20 см | 10 см |Вода не должна |
| | | |приобретать посторонней |
| | | |окраски |
|---------------------+-----------------------------------+-------------------------|
|Запахи, привкусы |Вода не должна приобретать запахи |Вода не должна сообщать |
| |интенсивностью более 1 балла, |посторонних запахов и |
| |обнаруживаемые: |привкусов мясу рыбы |
| |-----------------------------------| |
| |непосредственно |непосредственно | |
| |или при | | |
| |последующем | | |
| |хлорировании | | |
| |или других | | |
| |способах | | |
| |обработки | | |
|---------------------+-----------------------------------+-------------------------|
|Температура |Летняя температура воды в |Температура воды не |
| |результате сброса сточных вод не |должна превышаться по |
| |должна повышаться более чем на 3 |сравнению с естественной |
| |град. C по сравнению со |температурой водного |
| |среднемесячной температурой воды |объекта более чем на 5 гр|
| |самого жаркого месяца года за |C с общим повышением |
| |последние 10 лет |температуры не более чем |
| | |до 20 гр.C летом и 5 гр.C|
| | |зимой для водных |
| | |объектов, где обитают |
| | |холодноводные рыбы |
| | |(лососевые и сиговые), и |
| | |не более чем до 28 гр.C |
| | |летом и 8 гр.C зимой в |
| | |остальных случаях. В |
| | |местах нерестилищ налима |
| | |запрещается повышать |
| | |температуру воды зимой |
| | |более чем до 2 гр.C |
|---------------------+-------------------------------------------------------------|
|Водородный | Не должен выходить за пределы 6,5 - 8,5 |
|показатель (pH) | |
|---------------------+-------------------------------------------------------------|
|Минерализация воды |Не более 1000 |Нормируется по |Нормируется согласно |
| |мг/дм3, в том |приведенному выше |таксациям |
| |числе хлоридов |показателю |рыбохозяйственных водных |
| |350 мг/дм3, |"привкусы" |объектов |
| |сульфатов - 500 | | |
| |мг/дм3 | | |
|---------------------+-----------------------------------+-------------------------|
|Растворенный |Не должен быть менее 4 мг/дм3 в |В зимний (подледный) |
|кислород |любой период года |период должен быть не |
| | |менее |
| | |-------------------------|
| | | 6 мг/дм3 | 4 мг/дм3 |
| | |-------------------------|
| | |В летний период |
| | |(открытый) на всех |
| | |водных объектах должен |
| | |быть не менее 6 мг/дм3 |
|---------------------+-------------------------------------------------------------|
|Биохимическое |Не должно превышать при температуре 20 град. C |
|потребление | |
|кислорода БПК | |
|полн. | |
| |-------------------------------------------------------------|
| | 3 мг 02/дм3 | 6 мг 02/дм3 |3 мг 02/дм3 |3 мг 02/дм3 |
| |----------------+------------------+-------------------------|
| | | |Если в зимний период |
| | | |содержание растворенного |
| | | |кислорода в водных |
| | | |объектах высшей и первой |
| | | |категории снижается до 6 |
| | | |мг/л, а в водных |
| | | |объектах второй |
| | | |категории до 4 мг/л, то |
| | | |можно допустить сброс в |
| | | |них только тех сточных |
| | | |вод, которые не изменяют |
| | | |БПК воды |
|---------------------+-------------------------------------------------------------|
|Химическое |Не должно превышать: |
|потребление | |
|кислорода |-------------------------------------------------------------|
|(бихроматная | 15 мг 0/дм3 | 30 мг 0/дм3 | - | - |
|окисляемость) ХПК | | | | |
|---------------------+-------------------------------------------------------------|
|Химические |Не должны содержаться в воде водотоков и водоемов в |
|вещества |концентрациях, превышающих нормативы, установленные по п. |
| |2.2 настоящих Правил |
|---------------------+-------------------------------------------------------------|
|Возбудители |Вода не должна содержать возбудителей заболеваний, в том |
|заболеваний |числе жизнеспособные яйца гельминтов (аскарид, власоглав, |
| |токсокар, фасциол), онкосферы тенниид и жизнеспособные цисты |
| |патогенных кишечных простейших |
|---------------------+-------------------------------------------------------------|
|Лактозоположительные |10000 в 1 дм3 | 5000 в 1 дм3 | - | - |
|кишечные палочки | | | | |
|(ЛКП) не более | | | | |
|---------------------+----------------+------------------+------------+------------|
|Колифаги (в | 100 в 1 дм3 | 100 в 1 дм3 | - | - |
|бляшкообразующих | | | | |
|единицах) не более | | | | |
|---------------------+----------------+------------------+-------------------------|
|Токсичность воды | | |Сточная вода на выпуске |
| | | |в водный объект не |
| | | |должна оказывать острого |
| | | |токсического действия на |
| | | |тест-объекты. Вода |
| | | |водного объекта в |
| | | |контрольном створе не |
| | | |должна оказывать |
| | | |хронического |
| | | |токсического действия на |
| | | |тест-объекты |
|---------------------+-------------------------------------------------------------|
| |Прочерк - означает, что показатель не нормирован |
-------------------------------------------------------------------------------------
Приложение 2
Предельно допустимые концентрации нормированных
веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого
и коммунально-бытового водопользования
(табл. 1 приложения 2 СанПиН N 4630-88)
Приложение 3
Предельно допустимые концентрации нормированных
веществ в воде рыбохозяйственных водных объектов
(представляется Главрыбводом Минрыбхоза СССР)
Приложение 4
Термины и определения, принятые в Правилах охраны
поверхностных вод
Ассимилирующая способность водного объекта - способность
водного объекта принимать определенную массу веществ в единицу
времени без нарушения норм качества воды в контрольном створе
(пункте) водопользования.
Нормы качества воды - установленные значения показателей
состава и свойств воды по видам ее использования.
Состав воды - совокупность примесей в воде минеральных и
органических веществ в ионном, молекулярном, комплексном,
коллоидном и взвешенном состоянии, а также изотопный состав
содержащихся в ней радионуклидов.
Свойства воды - совокупность физических, химических,
физико-химических, органолептических, биохимических и других
свойств воды.
Предельно допустимая концентрация вещества в воде (ПДК) -
концентрация индивидуального вещества в воде, выше которой вода
непригодна для установленного вида водопользования. При
концентрации вещества равной или меньшей ПДК вода остается такой
же безвредной для всего живого, как и вода, в которой полностью
отсутствует данное вещество.
Предельно допустимый сброс вещества в водный объект (ПДС) -
масса вещества в возвратной воде, максимально допустимая к
отведению с установленным режимом в данном пункте водного объекта
в единицу времени с целью обеспечения норм качества воды в
контрольном створе или неухудшения сформировавшегося качества
воды, если оно хуже нормативного.
Нормированное вещество - примесь в воде, для которой
установлена предельно допустимая концентрация (ПДК).
Возвратная вода - вода, организованно возвращаемая с помощью
технических сооружений и средств из хозяйственного звена
круговорота воды в естественные звенья (океаническое, озерное,
речное, литогенное). Обобщенное название отводимых в водный объект
сточных, сбросных и дренажных вод.
Сточная вода - разновидность возвратной воды: включает
хозяйственно-бытовую сточную воду населенных мест, дождевую
(снеговую) сточную воду, стекающую с застроенных территорий,
производственную сточную воду.
Сбросная вода - оросительная и поливомоечная вода, отводимые
соответственно от орошаемых сельхозугодий и застроенных
территорий; разновидность возвратной воды.
Дренажная вода - подземная вода, отводимая от орошаемых и
осушаемых земельных массивов, входит в понятие возвратной воды.
Водный объект - сосредоточение природных вод на поверхности
суши либо в горных породах, имеющее характерные формы
распространения и черты режима.
Створ начального разбавления - поперечное сечение потока,
отстоящее от оголовка рассеивающего выпуска на величину длины зоны
начального разбавления.
Лимитирующий признак вредности веществ в воде - признак,
характеризующийся наименьшей безвредной концентрацией вещества в
воде.
Фоновая концентрация - концентрация вещества в воде,
рассчитываемая применительно к данному источнику примесей в
фоновом створе водного объекта при расчетных гидрологических
условиях, учитывающая влияние всех источников примесей за
исключением данного источника.
Фоновый створ - поперечное сечение потока, в котором
определяется фоновая концентрация вещества в воде.
Источник примесей - объект, от которого в природные воды
поступают примеси растворенных, коллоидных или взвешенных веществ.
Загрязнение вод - процесс изменения состава и свойств воды в
водном объекте в результате поступления в него загрязняющих
веществ.
Засорение вод - накопление в водных объектах посторонних
предметов.
Контролируемые показатели - показатели состава и свойств
воды, подлежащие контролю при проверке соблюдения установленных
норм качества воды в водном объекте и на выпуске возвратных
(сточных) вод.
Контрольный створ - поперечное сечение потока, в котором
контролируется качество воды.
Токсикологический контроль воды - проверка методом
биотестирования соответствия токсических свойств воды
установленным требованиям.