НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ
КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ УКРАИНЫ
“ОБ ОХРАНЕ ТРУДА”
КИЕВ 1997
ббк 65.9 (4Укр)248
Н-34
Научно-практический комментарий к Закону Украины “Об охране труда” отражает современное состояние нормативно-правового обеспечения охраны жизни и здоровья граждан в процессе их трудовой деятельности, управления, надзора и контроля за охраной труда. Комментарий основывается на решениях Правительства, министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти, пленумов Верховного Суда, на нормах трудового, административного, гражданского, уголовного права, положениях и инструкциях и т.п., которые являются нормативной базой для обеспечения выполнения требований комментируемого Закона.
Для специалистов по охране труда, научных работников, преподавателей, а также широкого круга работающих.
ВСТУПЛЕНИЕ
Закон Украины “Об охране труда” принят Верховным Советом Украины 14 октября 1992 года и введен в действие 24 октября 1992 года. Он определяет основные положения по реализации конституционного права граждан на охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, регулирует с участием соответствующих государственных органов отношения между собственником предприятия, учреждения и организации или уполномоченным им органом и работником в вопросах безопасности, гигиены труда и производственной среды и устанавливает единый порядок организации охраны труда в Украине.
В Законе учтены основные требования конвенций и рекомендаций Международной Организации Труда к безопасности, гигиене труда и производственной среде, регулированию отношений охраны труда в передовых промышленно развитых странах, опыт охраны труда в Украине в предыдущие годы.
За время, прошедшее с момента вступления в силу этого Закона, разработано, утверждено и введено в действие свыше тридцати положений, инструкций и других подзаконных актов, принят ряд постановлений правительства, решений министерств, других центральных органов государственной исполнительной власти, направленных на обеспечение исполнения Закона Украины “Об охране труда”.
Таким образом, кардинальные изменения в области охраны труда, крайне необходимые в условиях внедрения рыночных отношений и перестройки всего нашего общества, получили необходимую нормативную базу.
Закон характеризует многочисленные нововведения, отвечающие современным условиям. Им, в частности, предусмотрено:
внедрение экономических методов управления охраной труда (взамен административно-командных), образование специальных фондов охраны труда на государственном, отраслевом, региональном уровнях и на хозрасчетных предприятиях, применение ряда штрафных санкций, а также льгот относительно налогообложения;
создание четкой системы органов государственного управления и надзора за охраной труда и системы организации этой работы непосредственно на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности;
существенное расширение прав и социальных гарантий работников, прежде всего лиц, потерпевших от несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, и семей погибших;
определение места и роли коллективного договора предприятия в решении задач улучшения условий и безопасности труда, обеспечение установленных законом прав и социальных гарантий работников, в том числе на льготы и компенсации;
определение правового статуса служб охраны труда на предприятиях и в органах государственного управления всех уровней;
обеспечение обучения населения по вопросам охраны труда, введение этого специального предмета во всех учебных заведениях системы образования Украины, начало подготовки специалистов по охране труда в высших технических учебных заведениях;
обеспечение активного участия профсоюзов и других общественных формирований, широких кругов трудящихся в решении проблем охраны труда, создание необходимых предпосылок для основания новых общественных институтов и возможности избрания комиссий охраны труда предприятия и уполномоченных трудового коллектива по этим вопросам и тому подобное.
На выполнение требований Закона и с целью обеспечения комплексного управления охраной труда на государственном уровне образован Национальный совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения при Кабинете Министров Украины и Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда. Начали действовать Национальный научно-исследовательский институт охраны труда и Научно-информационный и учебный центр охраны труда этого Комитета. Впервые в Украине с июля 1994 г. издается научно-производственный журнал “Охрана труда”.
Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда имеет полномочия осуществлять на территории Украины государственный надзор за соблюдением законодательных и других нормативных актов об охране труда, координировать работу министерств, других центральных органов государственной исполнительной власти, объединений предприятий в области безопасности и гигиены труда и производственной среды. Решения Государственного ко-митета Украины по надзору за охраной труда по вопросам охраны труда, относящимся к его компетенции, являются обязательными для выполнения всеми министерствами, другими органами государственной исполнительной власти, местными Советами народных депутатов, предприятиями, учреждениями, организациями.
Закон “Об охране труда” распространяется на все предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и видов их деятельности, в том числе на кооперативные, акционерные, арендные, фермерские хозяйства, на отдельных нанимателей. Закон “Об охране труда” распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства, если они работают на территории Украины. Трудящиеся этих категорий имеют такие же права на охрану труда, как и граждане Украины.
Закон определяет основные принципы государственной политики в области охраны труда, главенствующая роль среди которых принадлежит приоритету жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятий, принципам полной ответственности собственника за создание безопасных и безвредных условий труда, полного возмещения ущерба лицам, потерпевшим от несчастных случаев на производстве или от профессиональных заболеваний.
Впервые в законодательное регулирование охраны труда Закон ввел понятие морального ущерба и установил обязанность собственника или уполномоченного им органа возместить потерпевшему моральный ущерб, если опасные или вредные условия труда привели к нарушению нормальных жизненных связей работника и требуют от него дополнительных усилий для организации своей жизни.
Закон “Об охране труда” устанавливает новый, более высокий уровень защиты работников, причем эта защита начинается с момента принятия его на работу. В интересах работника введена норма, по которой он имеет право отказаться от порученной работы, если создалась производственная ситуация, опасная для его жизни или здоровья или для окружающих его людей и окружающей природной среды.
Значительно повышена защита работников при несчастных случаях на производстве. В частности, установлена выплата единовременного пособия потерпевшему (его семье и иждивенцам умершего). В случае смерти потерпевшего размер единовременного пособия должен быть не менее 5 -летнего заработка работника, который выплачивается его семье, и, кроме того, не менее годового заработка на каждого иждивенца умершего.
Отдельные статьи Закона “Об охране труда” посвящены регулированию охраны труда женщин, несовершеннолетних, инвалидов. Установлен, в частности, запрет на использование труда женщин и несовершеннолетних на подземных работах, а также привлечения женщин и несовершеннолетних работников к поднятию и перемещению вещей, масса которых превышает установленные для них предельные нормы.
Закон Украины “Об охране труда” состоит из 49 статей, объединенных в 8 разделов. В такой последовательности авторы и комментируют его.
При подготовке комментария использованы законы и постановления Верховного Совета Украины, Указы Президента Украины, постановления Правительства Украины, приказы и другие нормативные акты Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда, нормативные акты других органов исполнительной власти по состоянию на 1 ноября 1995 года. В работе над комментарием были использованы также постановления Пленума Верховного Суда Украины, учтена литература по трудовому и гражданскому праву.
Комментарий будет полезен собственникам или уполномоченным им органам управления предприятием, должностным лицам органов государственного надзора за охраной труда (государственным инспекторам), работникам юридической службы предприятий, правоохранительным и профсоюзным органам, уполномоченным трудовых коллективов по вопросам охраны труда, преподавателям и студентам учебных заведений, в которых изучают такой предмет как охрана труда.
СОДЕРЖАНИЕ
|
[1] Раздел I [2] ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ [3] Раздел II [4] ГАРАНТИИ ПРАВ ГРАЖДАН НА ОХРАНУ ТРУДА [5] Раздел III [6] ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРОИЗВОДСТВЕ [7] Раздел IV [8] СТИМУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ТРУДА [9] Раздел V [10] ГОСУДАРСТВЕННЫЕ МЕЖОТРАСЛЕВЫЕ И ОТРАСЛЕВЫЕ [11] НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ОБ ОХРАНЕ ТРУДА [12] Раздел VI [13] ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА [14] Раздел VII [15] ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ОХРАНОЙ ТРУДА [16] Раздел VIII [17] ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА |
Раздел I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Понятие охраны труда
Охрана труда это система правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.
1. Комментируемая статья представляет общее определение понятия “охрана труда”.
2. Как видно из определения, охрана труда представляет собой систему (совокупность) государственных законодательных актов, а также определенный комплекс различных мероприятий и средств, направленных на обеспечение безопасности, на сохранение здоровья и трудоспособности работающих при выполнении ими технологических операций трудового процесса в условиях производства.
3. Законодательными актами, определяющими основные положения по охране труда, являются общие законы Украины, которые принимаются Верховным Советом или утверждаются Президентом Украины, а также специальные законодательные акты, которые принимаются или утверждаются другими государственными органами и Кабинетом Министров Украины, Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда, Министерством здравоохранения Украины, Министерством энергетики Украины и другими ведомствами.
4. Общими законами Украины, которые определяют основные положения по охране труда, являются Конституция Украины, Кодекс законов о труде Украины и Закон Украины “Об охране труда”.
5. Специальными законодательными актами являются межотраслевые и отраслевые акты об охране труда. Это Государственные стандарты Системы стандартов безопасности труда, Строительные нормы и правила, Санитарные нормы, Правила устройства электроустановок, Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, Правила техники безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей, Нормы радиационной безопасности, Основные санитарные правила работы с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующих излучений, Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов, Правила устройства и безопасной эксплуатации лифтов, Правила безопасности при использовании газов, Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, Правила устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды, Правила устройства и безопасной эксплуатации стационарных компрессорных установок, воздуховодов и газопроводов, Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водонагревательных котлов и другие нормативные документы (детальнее см. комментарий к ст. 33 и 34).
6. Социально-экономическими мероприятиями предусматриваются экономические методы управления охраной труда:
создание государственного, региональных и отраслевых фондов охраны труда и фонда охраны труда на предприятии (детальнее см. комментарий к ст. 21);
обязательное социальное страхование работников собственником предприятия от несчастных случаев и профессиональных заболеваний (детальнее см. комментарий к ст. 8);
сохранение среднего заработка за работником за период простоя в случае отказа от порученной работы, если создалась производственная ситуация, опасная для жизни или здоровья его самого или людей, окружающих его, и окружающей природной среды (детальнее см. комментарий к ст. 7);
выплата выходного пособия при расторжении трудового договора по собственному желанию, если собственник не выполняет требований законодательства или условий коллективного договора по вопросам охраны труда (детальнее см. комментарий к ст. 7);
бесплатное обеспечение лечебно-профилактическим питанием и другие льготы и компенсации работникам, занятым на работах с тяжелыми и вредными условиями труда (детальнее см. комментарий к ст. 9);
возмещение собственником работнику ущерба в связи с увечьем или иным повреждением здоровья (или его семье в случае смерти потерпевшего), связанным с исполнением трудовых обязанностей (детальнее см. комментарий к ст. 11), а также морального ущерба (детальнее см. комментарий к ст. 12).
7. Организационно-технические мероприятия и средства, призванные обеспечить такой уровень организации труда на предприятии и такие технические (инженерные) решения по охране труда для всего технологического процесса, отдельного оборудования и инструментов, которые исключали бы влияние на работников опасных производственных факторов, а также исключали бы или снижали до допустимых нормативных значений влияние на работников вредных производственных факторов.
8. Опасным является производственный фактор, влияние которого на работника в определенных условиях приводит к травме или иному мгновенному резкому ухудшению здоровья (ГОСТ 12.0.002-80. ССБТ Государственный стандарт Системы стандартов безопасности труда бывшего СССР, который временно используется в Украине). Вредным производственным фактором является такой производственный фактор, влияние которого в определенных условиях приводит к заболеванию или снижению трудоспособности (ГОСТ 12.0.002-80).
9. Организационными мероприятиями охраны труда являются: правильная обученность работников, четкое и своевременное проведение инструктажей и контроль знаний по охране труда (детальнее см. комментарий к ст. 20);
наличие разработанного в соответствии с условиями охраны труда проведения работ и технологических карт; правильное планирование рабочих мест; правильное содержание проходов и проездов; соблюдение правил проведения работ и допуска к работе; правильный надзор за работниками; правильная организация труда удобная рабочая поза, чередование работы и отдыха, отсутствие физического перенапряжения; применение безопасных способов труда; соблюдение установленного хода технологического процесса; исправное состояние средств коллективной и индивидуальной защиты; наличие соответствующих знаков безопасности и др.
10. Технологическими (инженерными) мероприятиями и средствами охраны труда являются: применение технически совершенного оборудования, инструментов, приспособлений, транспортных средств и энергетических систем;
наличие технически совершенных средств коллективной защиты (ограждений, предохранительных устройств, блокирования, сигнализации, систем дистанционного управления, специальных средств заземления, зануления) и др.
11. Санитарно-гигиенические мероприятия предусматривают исследование влияния производственных факторов на человека и установление допустимых значений этих фак-торов на рабочих местах, определение фактических значений конкретных параметров производственных факторов на рабочих местах, а также определение соответствия условий на рабочих местах требованиям нормативных документов.
12. Оборудование рабочих мест и условий труда на этих местах должны соответствовать условиям следующих нормативных документов:
размеры и оборудование производственных помещений должны соответствовать требованиям СН 245-71 (Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий) и ОНТП-24-86 (Общесоюзные нормы технологического проектирования), а вспомогательных СНиП 2.09.04-82 (Строительные нормы и правила); например, объем производственного помещения на одного работника должен составлять не менее 15 м3, а площадь 4,5 м2 на одного работника;
рабочие места должны организовываться в соответствии с ГОСТ 12.2.032-78, ГОСТ 12.2.033-78 и др.;
метеорологические условия (температура, относительная влажность и подвижность воздуха) в рабочей зоне должны соответствовать требованиям ГОСТ 12.1.005-88.
концентрация вредных веществ в воздухе рабочей зоны (газо-, паро- или пылеобразных) не должна превышать предельно допустимых концентраций, установленных ГОСТ 12.1.005-88;
параметры производственного освещения (коэффициент естественной освещенности; освещенность; показатель ослепленности и коэффициент пульсации при искусственном освещении) должны соответствовать требованиям СНиП П-4-79;
уровни шума и вибраций не должны превышать допустимых значений, установленных ГОСТ 12.1.003-83 и Санитарными нормами допустимых уровней шума на рабочих местах для шума и ГОСТ 12.1.012-78 для вибрации;
уровни звукового давления ультразвука не должны превышать допустимых значений по ГОСТ 12.1.001-83, а инфразвука СН 22-74-80;
напряженности постоянных электрического и магнитных полей на рабочих местах не должны превышать допустимых значений в соответствии с Санитарно-гигиеническими нормами допустимой напряженности электростатического поля № 1757-77 и Гранично допустимых уровней влияния постоянных магнитных полей при работе с магнитными устройствами и магнитными материалами № 1742-77;
напряженности электрических и магнитных полей частотой 50 Гц не должны превышать гранично допустимых напряженностей по ГОСТ 12.1.002-75 для электрических полей и Гранично допустимых уровней влияния магнитных полей частотой 50 Гц для магнитных полей;
параметры электромагнитных излучений радиочастотного диапазона (напряженностей электрической и магнитной составляющих в диапазоне частот 60 кГц...300 МГц и поверхностной плотности потока энергии в диапазоне частот 300 МГц... 300 ГГц) не должны превышать допустимых значений, установленных ГОСТ 12.1.006-84 и Санитарными нормами и правилами при работе с источниками электромагнитных полей высоких, ультравысоких и сверхвысоких частот № 848-70;
плотности потока энергии инфракрасных и ультрафиолетовых излучений не должны превышать допустимых значений, установленных ГОСТ 12.1.005-88 и Санитарными нормами микроклимата производственных помещений для инфракрасных излучений и Гигиеническими требованиями к конструированию и эксплуатации установок с искусственными источниками для люминесцентного контроля качества промышленных изделий для ультрафиолетовых излучений;
уровни лазерных излучений не должны превышать предельно допустимых значений по СНиП 2392-81; эквивалентные дозы внешнего и внутреннего ионизирующих излучений не должны превышать значений предельно допустимых доз или границ доз, установленных Нормами радиационной безопасности (НРБ-76/87);
мощности экспозиционных доз неиспользуемого рентгеновского излучения не должны превышать норм, установленных ГОСТ 12.2.006-83 и Санитарными правилами работ с источниками неиспользованного рентгеновского излучения.
13. Действующие санитарно-гигиенические нормы для рабочих мест приведены в книге “Справочник по охране труда на промышленных предприятиях” (К. Н. Ткачук, Д. Ф. Иванчук, Р. В. Сабарно, А. Г. Степанов. К.: Техніка. 1991. 285 с.).
14. Лечебно-профилактические мероприятия предусматривают соответствующие предварительный и периодические медицинские осмотры работников (см. комментарии к ст. 6 и 19), перевод работников на более легкую работу по состоянию здоровья (см. комментарий к ст. 7), бесплатное обеспечение лечебно-профилактическим питанием работников на работах с тяжелыми и вредными условиями труда (см. комментарий к ст. 9), возмещение потерпевшему работнику расходов на лечение, протезирование, приобретение транспортных средств, по уходу за ним и другие виды медицинской помощи (см. комментарий к ст. 11), особые требования по охране труда женщин, несовершеннолетних и инвалидов (см. комментарии к ст. 14, 15 и 16).
Статья 2. Сфера действия Закона
Действие Закона распространяется на все предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и видов их деятельности (далее предприятие), на всех граждан, которые работают, а также привлечены к труду на этих предприятиях (далее работники).
1. Закон Украины “Об охране труда” определяет основные положения, по реализации конституционного права граждан на охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности. Его действие распространяется на все предприятия, учреждения, организации, в том числе на:
государственные предприятия, основанные на общегосударственной собственности; государственные коммунальные предприятия, основанные на собственности административно-коммунальных единиц; коллективные предприятия, основанные на собственности трудового коллектива, предприятия, кооператива, в том числе сельскохозяйственного (колхоза), иного уставного товарищества, общественной и религиозной организации; акционерные общества, частные предприятия, основанные на собственности отдельного гражданина Украины, с правом найма рабочей силы; совместные предприятия, основанные на собственности юридических лиц и граждан Украины и других государств. В равной мере действие Закона Украины “Об охране труда” распространяется и на объединения предприятий (ассоциации, корпорации, консорциумы, концерны, объединения по отраслевому, территориальному и другим принципам).
2. Комментируемая статья предусматривает, что действие Закона “Об охране труда” распространяется на всех граждан, которые работают, а также привлечены к труду на всех предприятиях, независимо от форм собственности и видов деятельности, а также физических лиц.
Гражданин считается таким, что работает, если он пребывает в трудовых правоотношениях с предприятием, учреждением, организацией или физическим лицом (ст. 21 Кодекса законов о труде КЗоТ Украины).
Трудовые отношения работников всех предприятий независимо от форм собственности, вида деятельности и отраслевой принадлежности, а также лиц, работающих по трудовому договору с физическими лицами, регулируются законодательством о труде.
Особенности работы членов кооперативов и их объединений, коллективных сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств, работников предприятий с иностранными инвестициями определяются законодательством и их уставами. При этом гарантии по охране труда предоставляются в порядке, предусмотренном законодательством о труде (ст. 3 КЗоТ Украины).
Трудовые правоотношения устанавливаются путем заключения трудового договора (контракта) между работником и собственником предприятия, учреждения, организации или уполномоченным им органом либо физическим лицом, оформляются приказом или распоряжением по предприятию, организации, учреждению о приеме работника на работу с оговоренной в договоре даты. Эта дата и является началом работы работника на данном предприятии, в учреждении, организации. Трудовой договор считается заключенным и тогда, когда приказ или распоряжение о приеме не были изданы, но работника фактически было допущено к работе (ст. 24 КЗоТ Украины). В таких случаях трудовой договор считается заключенным с первого дня его работы.
Гражданин считается работающим, пока не будет прекращено действие трудового договора, хотя бы фактически он и не работал, но за ним сохранялось его место работы (например, был временно нетрудоспособным, пребывал в оплачиваемом или неоплачиваемом отпуске, в том числе отпуске по уходу за ребенком до определенного возраста, в связи с обучением и т. п.).
Работник, незаконно уволенный с работы и затем восстановленный на предыдущей работе, признается таким, что работает, со дня незаконного увольнения.
Трудовые правоотношения считаются прекращенными со дня прекращения действия трудового договора. Таким днем является последний день работы работника (п. 2.26 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях, организациях, утвержденной приказом Минтруда, Минюста, Минсоцзащиты Украины от 29 июля 1993 г. № 58).
В отдельных случаях нормы Закона Украины “Об охране труда” продолжают действовать и после того, когда трудовые правоотношения прекратились. Такими есть, в част-ности, нормы статей 11, 12, 13 этого Закона о возмещении предприятиями, учреждениями, организациями ущерба, причиненного работнику увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей, или морального ущерба.
3. Действие Закона “Об охране труда” распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на территории Украины (ст. 5 Закона Украины “Об охране труда”).
4. Как указано в комментируемой статье, действие Закона “Об охране труда” распространяется и на граждан, привлеченных к труду на предприятии, в учреждении, организации. К такой категории граждан принадлежат:
а) работники, пребывающие в командировке на предприятии, в учреждении, организации и принимающие непосредственное участие в производственном процессе; б) водители транспортных средств, въезжающих на территорию предприятия, учреждения, организации; в) учащиеся, воспитанники и студенты, прибывшие на предприятие, в учреждение, организацию для прохождения производственной практики.
5. Действие Закона Украины “Об охране труда” распространяется также на учащихся, воспитанников и студентов учебно-воспитательных заведений во время трудового и профессионального обучения в лабораториях, мастерских, на полигонах и т. п.
6. Законодательство об охране труда распространяется также на работников при: а) выполнении ими разовых работ, не связанных с их непосредственными обязанностями по специальности (погрузка, разгрузка, разовые работы за пределами предприятия, цеха и т. п.); б) ликвидации аварии, стихийного бедствия; в) проведении работ, на которые оформляются наряды-допуски, разрешения или другие документы; г) проведении экскурсий на предприятия, в учреждения, организации; д) организации массовых мероприятий с учащимися и воспитанниками (экскурсии, походы, спортивные мероприятия и т. п.) во время предоставления предприятием шефской помощи.
7. Закон Украины “Об охране труда” распространяется на граждан Украины и иностранных граждан, входящих в состав экипажей, бригад на морских и речных судах, самолетах, средствах железнодорожного и автомобильного транспорта, пребывающих за рубежом (порты, доки, станции, корабельные заводы, мастерские и т. п.).
8. Не распространяется действие Закона “Об охране труда” на военнослужащих Министерства обороны, Министерства внутренних дел. Службы безопасности, Пограничных войск, Национальной гвардии Украины. Впрочем, несчастные случаи, случившиеся с личным составом воинских частей, аварийно-спасательных формирований, военно-строительных отрядов, привлеченным к работе на объектах предприятия по договору (соглашению) между воинской частью (формированием, отрядом) и предприятием, и выполнявшем эти работы под руководством -должностных лиц предприятия, расследуются и берутся на учет этим предприятием по правилам, установленным Положением о расследовании и учете несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 10 августа 1993 г. № 623 во исполнение Закона Украины “Об охране труда”.
Статья 3. Законодательство об охране труда
Законодательство об охране труда состоит из настоящего Закона, Кодекса законов о труде Украины и иных нормативных актов.
В случае, когда международными договорами или соглашениями, в которых участвует Украина, установлены более высокие требования к охране труда, чем те, которые предусмотрены законодательством Украины, то применяются правила международного договора или соглашения.
1. Законодательство Украины об охране труда представляет собой систему взаимосвязанных нормативных актов, регулирующих отношения в области реализации государственной политики относительно правовых, социально-экономических, организационно-технических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда. Оно состоит, в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи, из Закона Украины “Об охране труда”, Кодекса законов о труде Украины, иных нормативных актов.
2. Закон Украины “Об охране труда” от 14 октября 1992 г. № 2694-ХIIопределяет основные положения относительно реализации конституционного права граждан на охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, регулирует с участием соответствующих государственных органов отношения между собственником предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и видов их деятельности или уполномоченным им органом и работником по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды и устанавливает единый порядок организации охраны труда в Украине.
Закон Украины “Об охране труда” является одним из наиболее важных актов законодательства об охране труда.
Другие нормативные акты должны отвечать не только Конституции и другим законам Украины, но, прежде всего, этому Закону. Хотя прямо об этом в нем не указано, это вытекает со смысла п. 2 постановления Верховного Совета Украины “О порядке введения в действие Закона Украины “Об охране труда”, который предусматривает приведение в соответствие с этим Законом иных законодательных актов, нормативных актов министерств и ведомств.
3. Кодекс законов о труде (КЗоТ) Украины утвержден Законом Украинской ССР от 10 декабря 1971 г. и введен в действие с 1 июня 1972 г. В него неоднократно вносились изменения и дополнения. Правовое регулирование охраны труда не ограничивается главой XI “Охрана труда”. Нормы относительно охраны труда содержатся во многих статьях других глав КЗоТ Украины: “Трудовой договор”, “Рабочее время”, “Время отдыха”, “Труд женщин”, “Труд молодежи”, “Профессиональные союзы”, “Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде”.
4. Отдельно вопросы правового регулирования в области охраны труда содержатся и в других законодательных актах Украины.
В соответствии со ст. 25 Закона Украины “О предприятиях в Украине” предприятие обязано обеспечить всем работающим на нем безопасные и безвредные условия труда и несет ответственность в установленном законодательством порядке за ущерб, причиненный их здоровью и трудоспособности. Этой же нормой предусмотрено, что работник предприятия, ставший инвалидом на данном предприятии вследствие несчастного случая или профессионального заболевания, обеспечивается дополнительной пенсией независимо от размеров государственной пенсии, а также то, что в случае смерти работника предприятия при выполнении им служебных обязанностей предприятие добровольно или на основании решения суда обеспечивает семью работника пособием в соответствии с законодательными актами Украины.
Глава 40 Гражданского кодекса Украины “Обязательства, которые возникают вследствие нанесения ущерба” регулирует общие основания возмещения ущерба, в т. ч. ответственность за повреждение здоровья и смерть гражданина в связи с исполнением им трудовых обязанностей.
Ст. 7 Закона Украины “О коллективных договорах и соглашениях” предусмотрено, что в коллективном договоре устанавливаются взаимные обязательства сторон относительно охраны труда, а ст. 8 определяет, что в соглашениях на государственном, отраслевом и региональном уровнях регулируются основные принципы и нормы реализации социально-экономической политики, в частности по охране труда.
В соответствии со ст. 36 Воздушного кодекса Украины эксплуатационщик воздушного судна обязан возместить ущерб, причиненный члену экипажа в случае увечья или иного повреждения его здоровья, что произошло в связи с выполнением им своих обязанностей в полете воздушного судна, в части, превышающей сумму получаемого им пособия или пенсии, назначенной ему после повреждения здоровья, и фактически получаемой им заработной платы. Эксплуатант воздушного судна обязан возместить убытки в случае смерти члена экипажа, наступившей в связи с выполнением служебных обязанностей с начала предполетной подготовки до окончания послеполетного разбора, с выплатой надлежащей суммы нетрудоспособным лицам, пребывавшим на его содержании, а также его ребенку, родившемуся после его смерти.
5. Кроме законодательных актов Украины, правовые отношения в сфере охраны труда регулируются подзаконными нормативными актами: Указами и распоряжениями Президента Украины, решениями Правительства Украины, нормативными актами министерств и других, центральных органов государственной исполнительной власти.
К наиболее важным подзаконным нормативно-правовым актам по вопросам охраны труда относятся:
а) Положение о выдаче Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда собственнику предприятия, учреждения, организации или уполномоченному им органу разрешения на начало работы предприятия, учреждения, организации, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 6 октября 1993 г. № 831;
б) Положение о расследовании и учете несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на предприятии, в учреждении и организации, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 10 августа 1993 г. № 623;
в) Правила возмещения собственником предприятия, учреждения и организации или уполномоченным им органом ущерба, причиненного работнику повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей, утвержденные постановлением Кабинета Министров Украины от 23 июня 1993 г. № 472;
г) Положение о государственном, отраслевых, региональных фондах охраны труда и фондах охраны труда предприятий, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 7 октября 1993 г. № 838, и Инструкция о порядке перечисления, учета и расходования средств государственного, отраслевых, региональных фондов охраны труда и фондов охраны труда предприятий, утвержденная приказом Госнадзорохрантруда и Минфина от 25 января 1994 г. № 4;
д) Положение о порядке наложения штрафов на предприятия, учреждения и организации за нарушения нормативных актов об охране труда, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 17 сентября 1993 г. № 754;
е) Перечень тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Украины по согласованию с Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда от
29 декабря 1993 г. № 256;
ё) Предельные нормы подъема и перемещения тяжелых предметов женщинами, утвержденные приказом Министерства здравоохранения Украины по согласованию с Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда от 10 декабря 1993 г. № 241;
ж) Список производств, профессий и работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС по согласованию с Министерством здравоохранения СССР от 10 сентября 1980 г. (Бюллетень Госкомтруда СССР, 1981, .№ 3-7) с изменениями и дополнениями, внесенными в него постановлением тех же органов от 21 июня 1985 г. (Бюллетень Госкомтруда СССР, 1985, № 12);
з) Предельные нормы подъема и перемещения тяжелых предметов несовершеннолетними, утвержденные обязательным постановлением Наркомтруда РСФСР от 4 марта 1921 г. и распространенные на всю территорию СССР постановлением НКТ СССР и ВСНХ СССР от 14 ноября 1923 г. (Известия НКТ, 1923, № 1135);
и) Перечень работ с повышенной опасностью, утвержденный приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 30 ноября 1993 г. № 123;
й) Типовое положение об обучении, инструктаже и проверке знаний работников по вопросам охраны труда, утвержденное приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 4 апреля 1994 г. № 30 и согласованное с Министерством здравоохранения, Государственным комитетом по ядерной и радиационной безопасности, Министерством внутренних дел, Министерством образования и Федерацией профсоюзов Украины;
к) Перечень должностей должностных лиц, которые обязаны проходить предварительную и периодическую проверку знаний по охране труда, утвержденный приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 11 октября 1993 г. № 94;
л) Типовое положение о службе охраны труда, утвержденное приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 3 августа 1993 г. № 73 и согласованное с Министерством здравоохранения, Государственным комитетом по ядерной и радиационной безопасности, Министерством внутренних дел, Министерством труда Украины;
м) Типовое положение о комиссии по вопросам охраны труда предприятия, утвержденное Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда от 3 августа 1993 г. № 72 и согласованное с Министерством труда, Министерством здравоохранения, Министерством внутренних дел, Государственным комитетом по ядерной и радиационной безопасности;
н) Типовое положение о работе уполномоченных трудовых коллективов по вопросам охраны труда, утвержденное приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 28 декабря 1993 г. № 135, согласованное с Федерацией профсоюзов Украины, ЦК профсоюза работников НАН Украины, Советом Федерации профсоюза работников кооперации и других форм свободного предпринимательства, Советом профсоюза работников Вооруженных Сил, Советом профсоюза железнодорожников и транспортных строителей, Исполнительного бюро Независимого профсоюза горняков Украины, Министерством здравоохранения, Министерством труда, Министерством внутренних дел, Государственным комитетом Украины по ядерной и радиационной безопасности;
6. Совместные рекомендации государственных органов и профсоюзов относительно содержания раздела “Охрана труда” в коллективном договоре (соглашении, трудовом договоре). Документ подписали от государственных органов:
Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда, Министерство здравоохранения Украины, Министерство труда Украины; от профсоюзов: Федерация профсоюзов Украины, ЦК профсоюза работников НАН Украины, Исполнительное бюро Независимого профсоюза горняков Украины, Совет профсоюза железнодорожников и транспортных строителей Украины, Совет профсоюза работников Вооруженных Сил Украины, Совет Федерации профсоюза работников кооперации и других форм свободного предпринимательства.
7. Широкие полномочия по нормативно-правовому обеспечению охраны труда в Украине имеет Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда.
Его приказы, разъяснения и другие акты по вопросам охраны труда и использования недр, изданные в пределах предоставленных ему полномочий, являются обязательными для выполнения всеми министерствами, центральными и местными органами государственной исполнительной власти, а также предприятиями, учреждениями и организациями (п. 7 Положения о Государственном комитете Украины по надзору за охраной труда, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 4 мая 1993 г. № 328).
8. В соответствии со ст. 40 Закона Украины “О судоустройстве” Верховный Суд Украины имеет право предоставлять судам руководящие разъяснения по вопросам применения законодательства, возникающие при рассмотрении судебных дел. Руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда Украины являются обязательными для судов, других органов и служебных лиц, которые применяют закон, по которому дано разъяснение. Такими разъяснениями, которые касаются различных аспектов применения законодательства об охране труда, являются постановления Пленума Верховного Суда от 27 марта 1992 г. № 6 “О практике рассмотрения судами гражданских дел по искам о возмещении ущерба” и от 6 ноября 1992 г. № 9 “О практике рассмотрения судами трудовых споров”.
9. Важными нормативными актами по вопросам охраны труда являются международные договоры или международные соглашения, к которым присоединилась Украина в установленном порядке. Соотношение международных договоров о труде и законодательства Украины установлено ст. 8 Кодекса законов о труде Украины. Именно этими нормами и следует руководствоваться, когда возникает коллизия между нормами внутреннего права Украины и нормами международных договоров.
Общий порядок применения международных договоров в Украине несколько отличается от порядка, предусмотренного Законом Украины “Об охране труда”. Закон Украины “О действии международных договоров на территории Украины” от 10 декабря 1993 г. установил, что “заключенные и надлежащим образом ратифицированные Украиной международные договора составляют неотъемлемую часть национального законодательства Украины и применяются в порядке, предусмотренном для норм национального законодательства” (Відомості Верховної Ради Україи, 1992,
№ 10, с. 137). Эту норму повторено в п. 1 ст. 17 Закона Украины “О международных договорах Украины” от
22 декабря 1993 г. П. 2 этой статьи устанавливает преимущество международного договора над национальным законодательством Украины лишь в том случае, когда заключение международного договора состоялось в форме Закона (Відомості ВР, 1994, № 10, с. 17).
10. Часть вторая комментируемой статьи закрепляет преимущество норм международных договоров и соглашений, в которых принимает участие Украина, над нормами внутреннего законодательства Украины. В соответствии с ней, в случае, когда международными договорами или соглашениями, в которых принимает участие Украина, установлены более высокие требования к охране труда, чем те, что предусмотрены законодательством Украины, то применяются правила международного договора или соглашения. Эта норма применяется ко всем международным договорам, регулируемым нормами международного права, в которых принимает участие Украина, независимо от их формы и наименования: договор, соглашение, конвенция, пакт, протокол, другие формы и наименования международных договоров.
Формула “договоры, в которых принимает участие Украина”, значит, что речь идет о международных договорах, которые были ратифицированы Верховным Советом Украины.
Значительное место среди международных договоров, которыми регулируются трудовые отношения, занимают конвенции Международной Организации Труда (МОТ) -специального учреждения Организации Объединенных Наций относительно международного сотрудничества в области улучшения условий труда и рекомендации по их применению. Весомая часть этих конвенций касается вопросов охраны труда. Это, в частности, такие конвенции, как № 115 по защите трудящихся от ионизирующей радиации, № 120 о гигиене труда в торговле и учреждениях, № 32 о защите от несчастных случаев трудящихся, занятых на погрузке или разгрузке суден, № 119 об обеспечении машин защитными приспособлениями и некоторые другие.
Статья 4. Основные принципы государственной политики в области охраны труда
Государственная политика в области охраны труда базируется на принципах:
приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятия, полной ответственности собственника за создание безопасных и безвредных условий труда;
комплексного решения задач охраны труд на основе национальных программ по этим вопросам и с учетом других направлений экономической и социальной политики, достижений в области науки и техники и охраны окружающей среды;
социальной защиты работников, полного возмещения ущерба лицам, потерпевшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
установление единых нормативов по охране труда для всех предприятий, независимо от форм собственности и видов их деятельности;
использования экономических методов управления охраной труда, проведения политики льготного налогообложения, что способствует созданию безопасных и безвредных условий труда, участия государства в финансировании мероприятий по охране труда;
осуществления обучения населения, профессиональной подготовки и повышения квалификации работников по вопросам охраны труда;
обеспечение координации деятельности государственных органов, учреждений, организаций и объединений граждан, решающих различные проблемы охраны здоровья, гигиены и безопасности труда, а также сотрудничества и проведения консультаций между собственниками и работниками (их представителями), между всеми социальными группами при принятии решений по охране труда на местном и государственном уровнях;
международного сотрудничества в области охраны труда, использования мирового опыта организации работы по улучшению условий и повышению безопасности труда.
1. Комментируемая статья устанавливает принцип государственной политики в области охраны труда, то есть отношение государства (государственных органов) к вопросам охраны труда работающих.
2. Закон устанавливает приоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятия, то есть в первую очередь должны соблюдаться требования нормативных актов об охране труда, чтобы работник во время операций производственного цикла не получал травм, у него не произошло ухудшения состояния здоровья, не возникли профессиональные заболевания или снижение трудоспособности, и только потом должно обращаться внимание на результаты производственной деятельности предприятия. На подтверждение этого положения Законом предусмотрено предварительное ознакомление гражданина с условиями труда на рабочем месте при заключении трудового договора (см. комментарий к ст. 6), а также право работника отказаться от порученной работы или расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, если собственник не выполняет законодательства об охране труда (см. комментарий к ст. 7).
3. Собственник несет полную ответственность за создание и поддержание безопасных и безвредных условий труда на каждом рабочем месте и в каждом структурном подразделении предприятия. Для этого собственник организует на предприятии функционирование системы управления охраной труда: создает службу охраны труда, организовывает проведение аттестации рабочих мест на соответствие нормативным актам об охране труда, реализует мероприятия по улучшению условий и охраны труда (см. комментарии к ст. 17 и 23).
4. Задачи по охране труда на государственном уровне и на уровне министерств и отраслевых производственных объединений должны решаться комплексно. При их решении должны учитываться направление экономической и социальной политики государства, а также новейшие достижения науки и техники. Если проблемы охраны труда и проблемы охраны окружающей среды переплетаются (например, защита от шума, от вредных выбросов, от электромагнитных полей и пр.), то они должны решаться комплексно.
5. Для комплексного решения насущных задач охраны труда на государственном уровне Кабинетом Министров Украины разрабатывается и утверждается Национальная программа улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на пятилетие и на каждый текущий год.
Главная цель Национальной программы создание государственной системы управления охраной труда, способствующей решению вопросов правового, организационного, материально-технического, научного и экономического обеспечения работ в области охраны труда. Национальная программа предусматривает нормативно-правовое обеспечение охраны труда, обучение и распространение опыта по вопросам охраны труда, информационное обеспечение и международное сотрудничество в области охраны труда, определяет приоритетные направления научных исследований и разработок, организационные мероприятия охраны труда, а также содержит иные проблемы в области безопасности, гигиены труда и производственной среды. Детальнее об организации научных исследований по вопросам охраны труда см. в комментарии к ст. 43.
6. Законом предусмотрена социальная защита работников, состоящая в том, что
граждане при заключении трудового договора должны быть проинформированы собственником под расписку об условиях труда на предприятии, наличии на их будущих рабочих местах опасных или вредных производственных факторов, а также о правах на льготы и компенсации за работу в тяжелых и вредных условиях труда (см. комментарии к ст. 6 и 9);
работник имеет право отказаться от порученной работы, если создалась (до начала, во время или в результате выполнения работы) производственная ситуация, опасная для жизни или здоровья его самого, окружающих людей или природной среды; за период простоя по этой причине за ним сохраняется средний заработок (см. комментарий к ст. 7);
работник имеет право расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, если собственник не исполняет требований законодательства об охране труда, и работнику в этом случае выплачивается выходное пособие (см. комментарий к ст. 7);
собственник должен переводить работников на более легкую работу по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением (см. комментарий к ст. 7);
за работником сохраняется место работы на время приостановления органом государственного надзора или службой охраны труда эксплуатации предприятия, его подразделения или отдельного оборудования (см. комментарий к ст. 7);
все работники подлежат обязательному социальному страхованию собственником от несчастных случаев и профессиональных заболеваний (см. комментарий к ст. 8);
за работником, утратившим трудоспособность в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата на весь период восстановления трудоспособности или признания его инвалидом (см. комментарий к ст. 11);
собственник полностью возмещает убытки гражданам, не работающим на предприятии, в связи с причинением ущерба при нарушении требований по охране труда (см. комментарий к ст. 30);
в коллективном договоре (соглашении, трудовом договоре) должно предусматриваться обеспечение социальных гарантий работникам (см. комментарий к ст. 22).
7. Законом предусмотрены единые нормативы об охране труда для всех предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности и видов деятельности (см. комментарий к ст. 2). Таким образом, все граждане, работающие или приобщенные к труду на предприятии (в том числе иностранные или лица без гражданства, работающие на предприятиях, расположенных на территории Украины (см. комментарий к ст. 5), имеют одинаковые права на охрану труда.
8. Под нормативами об охране труда подразумеваются:
нормы площади и объема производственного помещения на одного работника (см. п. 12 комментария к ст. 1);
нормативы на условия труда на рабочих местах (см. п. 12 комментария к ст. 1);
нормативы по безопасности технологических процессов, машин, механизмов, оборудования, устройств и других средств производства (см. комментарий к ст. 7);
нормы комплектования рабочих мест и работников средствами индивидуальной защиты и пр.
9. Работающие или привлеченные к труду граждане имеют такие права по охране труда:
на информацию об условиях труда на предприятии и рабочем месте при заключении трудового договора с собственником (см. комментарий к ст. 6);
на соответствие условий и охраны труда на рабочем месте, безопасности технологических процессов, машин, механизмов, оборудования и других средств производства, а также состояния средств коллективной и индивидуальной защиты требованиям нормативных актов об охране труда (см. комментарий к ст. 7);
на отказ от порученной работы или расторжение трудового договора по собственному желанию в случае нарушения или невыполнения собственником требований действующего законодательства об охране труда (см. комментарий к ст. 7);
на обязательное социальное страхование собственником от несчастных случаев и профессиональных заболеваний (см. комментарий к ст. 8);
на льготы и компенсации за тяжелые и вредные условия труда (см. комментарий к ст. 9 и 10);
на возмещение собственником ущерба в случае повреждения их здоровья, в том числе и морального ущерба (см. комментарии к ст. 11 и 12);
дополнительные права имеют работающие женщины, несовершеннолетние и инвалиды (см. комментарии к ст. 14, 15 и 16 соответственно).
10. Законом предусмотрены экономические методы управления охраной труда, которые предусматривают:
создание фондов охраны труда на предприятиях, в отраслях и на государственном уровне, которые могут использоваться только на осуществление мероприятий по охране труда (см. комментарий к ст. 21);
сохранение среднего заработка работающему за период простоя из-за его отказа от работы, в результате которой создаются условия, не отвечающие требованиям нормативных актов об охране труда (см. комментарий к ст. 7);
выплату выходного пособия работнику, расторгнувшему трудовой договор по собственному желанию, если собственник не выполнил положений законодательства или условий коллективного договора относительно охраны труда (см. комментарий к ст. 7);
обязательное социальное страхование собственником всех работников от несчастных случаев и профессиональных заболеваний (см. комментарий к ст. 8);
бесплатное обеспечение лечебно-профилактическим питанием, оплачиваемые перерывы санитарно-оздоровительного назначения, сокращение продолжительности рабочего времени, дополнительный оплачиваемый отпуск, льготную пенсию, оплату труда в повышенном размере и другие льготы и компенсации для работников за тяжелые и вредные условия труда (см. комментарий к ст. 9);
бесплатное обеспечение работников специальной одеждой и специальной обувью, необходимыми средствами индивидуальной защиты (например, респираторами или противогазами для защиты органов дыхания, противошумовыми наушниками и пр. для защиты от шума, экранирующей одеждой для защиты от электромагнитных полей и излучений, электрозащитными средствами для выполнения работ в электроустановках и т. д.), а также смывающими и обезвреживающими средствами на работах с вредными и опасными условиями труда и на работах, связанных с загрязнением или осуществляемых в неблагоприятных температурных условиях (см. комментарий к ст. 10);
возмещение собственником работнику ущерба, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей, в полном размере утраченного заработка, а также выплаты потерпевшему или членам его семьи единовременного пособия (см. комментарий к ст. 11);
возмещение собственником убытка другим предприятиям, гражданам и государству в связи с причинением ущерба при нарушении требований по охране труда на его предприятии (см. комментарий к ст. 30);
привлечение предприятий, организаций и учреждений органами государственного надзора за охраной труда к уплате штрафа за нарушение нормативных актов об охране труда и невыполнение распоряжений должностных лиц, органов государственного надзора за охраной труда (см. комментарий к ст. 31);
уплату штрафа предприятием за каждый несчастный случай и случай профессионального заболевания (см. комментарий к ст. 31).
11. Государство устанавливает льготное налогообложение средств, направленных на мероприятия по охране труда (см. комментарий к ст. 29), а также полное исключение налогообложением сумм возмещения ущерба и единовременного пособия, уплачиваемых потерпевшему или членам его семьи (см. комментарий к ст. 13), средств фондов охраны труда, создаваемых на предприятиях, в отраслях органами местного и регионального самоуправления и на государственном уровне (см. комментарий к ст. 21).