ДСТУ ISO 14004-97

_____ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ УКРАИНЫ_____

СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ

Общие руководящие указания по принципам

управления, системам и средствам обеспечения

Киев

ГОССТАНДАРТ УКРАИНЫ

1997

ПРЕДИСЛОВИЕ

1 РАЗРАБОТАН И ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации "Управление качеством и обеспечение качества"

2 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ приказом Госстандарта Украины от 18 августа 1997 г. N 495

3 Разделы 2, 3, 4 и приложение А являются полным аутентичным текстом международного стандарта ISO 14004:1996 "Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам управления, системам и средствам обеспечения"

Во введение, раздел 1 и приложение Б стандарта внесены редакционные изменения в соответствии с требованиями ДСТУ 1.5-93 к изложению этих разделов

4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

5 РАЗРАБОТЧИКИ: Ю.И. Койфман, канд. физ.-мат. наук (руководитель разработки),

Т.О. Комоцкая

СОДЕРЖАНИЕ

[1] 1 Область применения [2] 2 Нормативные ссылки [3] 3 Определения [4] 4 Принципы и элементы системы управления окружающей средой [4.1] 4.1 Обязательства и политика [4.1.1] 4.1.1 Общие положения [4.1.2] 4.1.2 Обязательства и ведущая роль высшего руководства [4.1.3] 4.1.3 Первичный экологический анализ [4.1.4] 4.1.4 Экологическая политика [4.2] 4.2 Планирование [4.2.1] 4.2.1 Общие положения [4.2.2] 4.2.2 Идентификация экологических аспектов и оценивание связанных с ними воздействий на окружающую среду [4.2.3] 4.2.3 Законодательные и другие требования [4.2.4] 4.2.4 Внутренние критерии эффективности функционирования [4.2.5] 4.2.5 Экологические цели и задачи [4.2.6] 4.2.6 Программа(ы) управления окружающей средой [4.3] 4.3 Внедрение [4.3.1] 4.3.1 Общие положения [4.3.2] 4.3.2 Обеспечение возможностей [4.3.2.1] 4.3.2.1 Людские, материальные и финансовые ресурсы [4.3.2.2] 4.3.2.2    Координация и интеграция элементов системы управления окружающей средой [4.3.2.3] 4.3.2.3 Подотчётность и ответственность [4.3.2.4] 4.3.2.4 Экологическая осведомленность, сознательность и мотивация [4.3.2.5] 4.3.2.5 Знания, умения и подготовка [4.3.3] 4.3.3 Меры по обеспечению функционирования [4.3.3.1] 4.3.3.1 Обмен информацией и отчетность [4.3.3.2] [4.3.3.3] 4.3.3.2 Документация системы управления окружающей средой [4.3.3.4] 4.3.3.3 Управление работами [4.3.3.5] 4.3.3.4  Готовность к аварийным ситуациям и реагирование на них [4.4] 4.4 Измерения и оценивание [4.4.1] 4.4.1 Общие положения [4.4.2] 4.4.2 Измерения и мониторинг (постоянная деятельность) [4.4.3] 4.4.3 Корректирующие и предупреждающие действия [4.4.4] 4.4.4 Управление информацией и протоколами [4.4.5] 4.4.5 Аудит системы управления окружающей средой [4.5] 4.5 Анализ и совершенствование [4.5.1] 4.5.1 Общие положения [4.5.2] 4.5.2 Анализ системы управления окружающей средой [4.5.3] 4.5.3 Постоянное совершенствование [5] Приложение А [6] Примеры международных экологических руководящих [7] принципов [7.0.0.1] А.1 Декларация об окружающей среде и развитии (Рио-де-Жанейро) [7.0.0.2] А.2 Хартия Международной торговой палаты о предпринимательских принципах устойчивого развития [8] Приложение Б [9] (справочное) [10] Библиография

ВВЕДЕНИЕ

0.1 Общие положения

По мере возрастания интереса со стороны общества и государства к сохранению и улучшению качества окружающей среды и охране здоровья человека крупные и малые организации все больше уделяют внимания потенциально возможному воздействию своей деятельности, продукции или услуг на окружающую среду. Экологические характеристики* функционирования организации приобретают всевозрастающее значение для внутренних и внешних заинтересованных сторон. Достижение высоких экологических характеристик требует от организации неуклонно придерживаться системного подхода и постоянно совершенствовать систему управления окружающей средой.

Настоящий стандарт содержит описание элементов системы управления окружающей средой и практические советы по внедрению или совершенствованию такой системы.

Главным назначением этого стандарта является оказание организациям помощи во внедрении или совершенствовании системы управления окружающей средой. Это назначение соответствует принципу устойчивого развития и целям различных культурных, социальных, экономических и других структур.

В настоящем стандарте также содержатся примеры, описания и варианты выбора, помогающие как во внедрении системы управления окружающей средой, так и в укреплении её взаимосвязи с общей системой управления организацией.

Вместе с тем следует отметить, что только ДСТУ ISO 14001-97 содержит требования, в соответствии с которыми можно проводить объективный аудит системы для целей сертификации/регистрации или для целей самодекларации.

Система управления окружающей средой дает возможность организациям упорядоченно и последовательно решать экологические проблемы путём распределения ресурсов, определения обязанностей и регулярного оценивания технических правил, методик и процессов.

Она является существенно важной для обеспечения способности организаций определять свои экологические цели и достигать их, а также для обеспечения постоянного соответствия деятельности, продукции или услуг национальным и/или международным требованиям.

Система управления окружающей средой является неотъемлемой частью системы общего управления в пределах организации. Разработка и внедрение системы является непрерывным и интерактивным процессом. Структура, обязанности, опыт, технические правила, методики, процессы и ресурсы для реализации экологической политики, целей и задач должны быть скоординированы с усилиями в других сферах (например, относительно управления процессами или производством, управления финансами, обеспечения качества, техники безопасности и охраны здоровья на рабочих местах).

К главным принципам, которыми должен руководствоваться управленческий персонал, внедряющий или совершенствующий систему управления окружающей средой, относятся следующие:

- признание того, что управление окружающей средой является одним из наивысших приоритетов;

- установление и поддержание связей с внутренними и внешними заинтересованными сторонами;

- идентификация соответствующих законодательных требований и экологических аспектов, связанных с деятельностью организации, её продукцией или услугами;

- повышение обязательств руководства и работников по охране окружающей среды с четким определением подчиненности и ответственности;

- содействие планированию природоохранных мер на всех стадиях жизненного цикла продукции или процесса;

- установление путей достижения целей относительно рационального уровня использования производственного потенциала;

- обеспечение процесса достижения установленного уровня использования производственного потенциала надлежащими и достаточными ресурсами, включая подготовку персонала;

- оценивание соответствия экологических характеристик функционирования организации её экологической политике, целям и задачам и поиск путей их улучшения;

- внедрение процесса управления для осуществления аудита и анализа системы управления окружающей средой, а также для установления возможностей совершенствования системы и улучшения связанных с этим экологических характеристик функционирования;

- побуждение подрядчиков и поставщиков к созданию системы управления окружающей средой.

Организации могут рассмотреть следующие направления применения стандартов на систему управления окружающей средой:

- применение стандарта ДСТУ ISO 14001 "Система управления окружающей средой. Состав и описание элементов, руководящие указания по их применению" с целью подготовки к сертификации/регистрации системы управления окружающей средой третьей стороной или с целью самодекларации системы;

- применение стандарта ДСТУ ISO 14004 или его отдельных частей с целью разработки и/или совершенствования системы управления окружающей средой;

- применение стандарта ДСТУ ISO 14004 как руководящего документа или стандарта ДСТУ ISO 14001 для установления требований, которые признаются второй стороной, например, в контрактных ситуациях или при других деловых связях;

- применение стандартов ДСТУ ISO серии 14000 в рамках комплекса документов в сфере окружающей среды.

Выбор будет зависеть от таких факторов, как:

-  политика организации;

- уровень профессионального опыта организации, в том числе наличие развитой системы общего управления, что может упростить внедрение системы управления окружающей средой;

- возможные выгоды и преграды, вызванные влиянием таких факторов, как рыночное состояние, репутация и внешние связи организации;

-  масштабы деятельности организации.

Настоящий стандарт может применяться любыми организациями независимо от масштабов их деятельности. Он учитывает также потребности малых и средних предприятий.

0.2    Преимущества и выгоды от внедрения системы управления окружающей средой

Организации следует внедрить эффективную систему управления окружающей средой для того, чтобы помочь решению задач по охране здоровья человека и охране окружающей среды от потенциально возможных отрицательных воздействий её деятельности, продукции или услуг, а также, чтобы содействовать поддержанию и улучшению качества окружающей среды.

Внедрение системы управления окружающей средой может помочь организации укрепить уверенность связанных с нею заинтересованных сторон в том, что:

- руководство взяло на себя четкие обязательства придерживаться декларированных положений политики, целей и задач организации;

- усилия направляются прежде всего на осуществление предупреждающих мер, а не на корректирующие действия;

- могут быть приведены доказательства разумной степени предусмотрительности и соблюдения законодательных норм;

- в структуру системы заложен механизм постоянного совершенствования.

Организация, в систему общего управления которой введена система управления окружающей средой, владеет структурой для сбалансирования и интегрирования экономических и экологических интересов, что позволяет ей достичь значительных конкурентных преимуществ.

Внедрение системы управления окружающей средой может обеспечить также получение непосредственной экономической выгоды. Её следует идентифицировать с тем, чтобы продемонстрировать заинтересованным сторонам, особенно акционерам, ценность для организации надлежащего управления окружающей средой. Функционирование системы дает возможность организации заблаговременно согласовать экологические цели и задачи с конкретными финансовыми результатами деятельности и, таким образом, иметь гарантию того, что ресурсы направляются туда, где их использование дает наибольшую выгоду как экономическую, так и экологическую.

К потенциальным выгодам, связанным с внедрением эффективной системы управления окружающей средой, относятся:

- создание уверенности у заказчиков относительно надежности обязательств организации по управлению окружающей средой и предоставления соответствующих доказательств;

- поддержание хороших отношений с общественностью;

- возможность удовлетворения критериям или требованиям инвесторов и облегчение доступа на рынки капиталов;

- заключение договоров страхования с приемлемыми взносами;

- улучшение репутации организации и увеличение её доли на рынке;

- возможность удовлетворения требований, связанных с сертификацией продукции или услуг;

- совершенствование управления затратами;

- уменьшение количества инцидентов, приводящих к юридической ответственности;

- возможность предоставления доказательств относительно разумной степени предусмотрительности и осторожности в действиях, которые могут привести к нарушениям законодательных норм и правил;

- экономия сырья, материалов и энергии;

- упрощение процесса получения разрешений (лицензий) относительно деятельности, продукции или услуг;

- создание благоприятных условий для развития и участия в решении экологических вопросов;

- улучшение отношений между промышленными и правительственными кругами.

_____ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ УКРАИНЫ_____

СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ

Общие руководящие указания по принципам

управления, системам и средствам

обеспечения

СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ НАВКОЛИШНІМ СЕРЕДОВИЩЕМ

Загальні настанови щодо принципів управління,

систем та засобів забезпечення

ENVIRONMENTAL MANAGEMENT SYSTEMS

General guidelines on principles, systems and

supporting techniques

Дата введения      1998-01-01

1 Область применения

Стандарт устанавливает принципы и общие положения по разработке и внедрению системы управления окружающей средой, а также её координации с другими системами управления.

Принципы и положения, изложенные в настоящем стандарте, применимы к любой организации, заинтересованной в разработке, внедрении или совершенствовании системы управления окружающей средой независимо от масштаба и вида её деятельности или уровня профессионального опыта.

Требования стандарта предназначены для применения на добровольных началах для внутреннего управления и не предназначены для применения при сертификации/регистрации системы управления окружающей средой.

Стандарт распространяется на организации, функционирующие на территории Украины, независимо от форм собственности и видов деятельности.

2 Нормативные ссылки

В настоящее время нормативные ссылки отсутствуют.

3 Определения

В настоящем стандарте используются следующие термины и определения:

3.1 постоянное совершенствование

Процесс развития системы управления окружающей средой с целью улучшения всех экологических характеристик в соответствии с экологической политикой организации.

ПРИМЕЧАНИЕ. Нет необходимости, чтобы процесс происходил во всех сферах деятельности одновременно.

3.2 окружающая среда

Среда, в которой функционирует организация, включая воздух, воду, почву, природные ресурсы, флору, фауну, людей, а также взаимосвязи между ними.

ПРИМЕЧАНИЕ 1. Окружающая среда в этом контексте простирается от среды организации до глобальной системы.

ПРИМЕЧАНИЕ 2 (к стандартам ДСТУ ISO серии 14000). В законодательных и нормативных актах Украины используется термин "окружающая природная среда", который по объему понятия не противоречит использованному здесь термину "окружающая среда".

3.3 экологический аспект

Элемент деятельности, продукции или услуг организации, который может взаимодействовать с окружающей средой.

ПРИМЕЧАНИЕ. Существенный экологический аспект - это экологический аспект, который имеет или может иметь значительное воздействие на окружающую среду.

3.4 воздействие на окружающую среду

Любое изменение в окружающей среде, неблагоприятное или благоприятное, которое полностью или частично вызвано деятельностью, продукцией или услугами организации.

3.5 система управления окружающей средой

Часть общей системы управления, которая включает организационную структуру, деятельность по планированию, обязанности, ответственность, опыт, методы, методики, процессы и ресурсы для формирования, осуществления, анализа и актуализации экологической политики.

3.6 аудит системы управления окружающей средой

Документально оформленный систематический процесс проверки, включающий сбор и объективное оценивание доказательств аудита для установления соответствия системы управления окружающей средой организации критериям аудита систем управления окружающей средой, а также включающий передачу результатов проверки заказчику.

ПРИМЕЧАНИЕ (к стандартам ДСТУ ISO серии 14000). В указанных стандартах используются выражения "осуществление аудита" - относительно полного цикла работ по аудиту и "проведение аудита" - относительно работ, проводимых непосредственно на объекте аудита.

3.7 экологическая цель

Общая цель, определенная или обусловленная экологической политикой организации и которая, если это возможно, допускает количественное оценивание.

3.8 экологические характеристики

Измеряемые результаты функционирования системы управления окружающей средой, основанные на экологической политике, целях и задачах организации и устанавливаемые при контроле экологических аспектов.

3.9 экологическая политика

Декларация (заявление) организации о своих намерениях и принципах относительно её общих экологических характеристик, которая создает основу для деятельности и определения её экологических целей и задач.

3.10 экологическая задача

Применимое к организации или её подразделению детализированное требование к характеристикам, допускающее, если это возможно, количественное оценивание и вытекающее из экологических целей, и которое следует установить и выполнить для достижения этих целей.

3.11 заинтересованная сторона

Отдельное юридическое или физическое лицо, либо группа, которых касаются или на которые влияют экологические характеристики организации.

3.12 организация

Компания, корпорация, фирма, предприятие, орган власти или другое учреждение, их подразделения или их объединения, с правами юридического лица или без них, общественные или частные, либо с другими формами собственности, выполняющие самостоятельные функции и имеющие администрацию.

ПРИМЕЧАНИЕ. В организациях, включающих несколько функциональных подразделений, отдельное функциональное подразделение также может быть определено как организация.

3.13 предотвращение загрязнения

Использование процессов, методов, опыта, материалов или продукции, не вызывающих загрязнения или уменьшающих либо регулирующих его, к которым могут относиться рециркуляция, переработка, уничтожение или очистка отходов, изменение технологий, средства и механизмы контроля и регулирования, эффективное использование ресурсов и замена материалов.

ПРИМЕЧАНИЕ. Потенциальные выгоды от предотвращения загрязнений включают уменьшение вредного влияния на окружающую среду, повышение эффективности деятельности и снижение затрат.

4 Принципы и элементы системы управления окружающей средой

Модель системы управления окружающей средой (рис. 1) дает общее представление об организации, которая признаёт приведенные ниже принципы.

Принцип 1. Обязательства и политика

Организация должна определить свою экологическую политику и гарантировать выполнение принятых обязательств относительно системы управления окружающей средой.

Принцип 2. Планирование

Организация должна составить план осуществления своей экологической политики.

Принцип 3. Внедрение

Для эффективного внедрения организация должна создать возможности и средства обеспечения, необходимые для осуществления своей экологической политики, целей и задач.

Принцип 4. Измерения и оценивание

Организация должна измерять, осуществлять мониторинг и оценивать свои экологические характеристики.

Принцип 5. Анализ и совершенствование

Организация должна анализировать и постоянно совершенствовать свою систему управления окружающей средой с целью улучшения общих экологических характеристик.

*) Термины, использованные в ДСТУ ISO 14001

Рисунок 1 - Модель системы управления окружающей средой

Исходя из приведённых выше принципов, система управления окружающей средой должна быть организационной структурой, которая путём постоянного мониторинга и периодического анализа должна поддерживать эффективность функционирования с учётом изменений внутренних и внешних факторов.

Каждый работник организации должен сознавать свою ответственность за улучшение экологических характеристик.

4.1 Обязательства и политика

Принцип 1. Обязательства и политика

Организация должна определить свою экологическую политику и гарантировать выполнение принятых обязательств относительно системы управления окружающей средой.

4.1.1 Общие положения

Организация должна начинать с тех направлений деятельности, где можно предусмотреть явную выгоду, например, с сосредоточения усилий на достижении соответствия регламентам или с ограничения факторов, которые могут привести к юридической ответственности, или с обеспечения более эффективного использования материалов.

По мере того, как организация приобретает опыт и ее система управления окружающей средой начинает принимать четкую форму, могут внедряться методики, программы и технологии для дальнейшего улучшения экологических характеристик. Тогда в процессе совершенствования системы экологические аспекты могут быть интегрированы во все решения относительно деятельности организации.

4.1.2 Обязательства и ведущая роль высшего руководства

Для обеспечения успеха одним из первых шагов в разработке или совершенствовании системы управления окружающей средой должно быть принятие высшим руководством организации обязательства постоянно улучшать управление экологическими характеристиками в процессе деятельности организации, производства продукции или предоставления услуг. Постоянное соблюдение высшим руководством этого обязательства и выполнение им ведущей роли имеет решающее значение.

4.1.3 Первичный экологический анализ

Текущее воздействие деятельности, продукции или услуг организации на окружающую среду может быть установлено при помощи первичного экологического анализа. Первичный анализ может включать:

-  идентификацию требований законодательства и регламентов;

- идентификацию экологических аспектов деятельности, продукции или услуг организации с целью определения тех, что имеют или могут иметь значительное отрицательное воздействие на окружающую среду, связанное с юридической ответственностью;

- оценивание эффективности работы путём сравнения с соответствующими внутренними требованиями или критериями, требованиями внешних стандартов, регламентов, сводов правил, а также с принципами и руководящими указаниями;

- существующие технические правила и методики управления окружающей средой;

- идентификацию существующего опыта, политики и методик в сфере материально-технического снабжения и заключения договоров;

- данные о результатах расследования случаев несоответствия, которые имели место;

- идентификацию благоприятных возможностей для получения конкурентных преимуществ;

- точки зрения заинтересованных сторон;

- функции и деятельность в пределах других систем организации, которые могут содействовать улучшению экологических характеристик или противодействовать ему.

Во всех случаях следует рассматривать весь комплекс условий деятельности, включая возможные отказы техники и аварийные ситуации.

Процесс и результаты первичного экологического анализа должны быть документально оформлены. В этих документах должны быть указаны возможности для развития

системы управления окружающей средой.

Практическая помощь. Первичный экологический анализ Первым важным шагом является составление перечня сфер и объектов, подлежащих анализу. Сюда могут входить: виды деятельности организации, конкретные работы или конкретный производственный объект. К наиболее распространенным способам проведения анализа относятся: - анкетирование; - интервью (собеседования); - использование перечней контрольных вопросов; - непосредственный инспекционный контроль и измерения; - анализ протоколов; - определение контрольных точек22). Организации, в том числе малые и средние предприятия, могут обращаться за консультацией к таким источникам, как: - правительственные учреждения, издающие нормативные акты или осуществляющие    надзор    за    соблюдением   законодательства   либо   дающие   разрешения (лицензии); - местные или региональные библиотеки, коммерческие или другие базы данных; - другие организации в сфере предоставления информации; - промышленные ассоциации; - организации потребителей; - изготовители оборудования, используемого в организации; - деловые партнеры (например те, что занимаются транспортированием и удалением отходов); - службы по оказанию профессиональной помощи.

4.1.4 Экологическая политика

Экологическая политика устанавливает общее направление и определяет принципы деятельности организации. Она определяет общую цель относительно необходимого уровня ответственности организации за состояние окружающей среды и соответствующие экологические характеристики, по которым будут оцениваться все её последующие действия.

Международные организации при участии правительственных учреждений, международных промышленных ассоциаций и общественных объединений разработали руководящие принципы (прилож. А с двумя примерами). Такие руководящие принципы помогают организациям определить общий объём их обязательств относительно окружающей среды. Они также помогают установить единую для разных организаций совокупность общечеловеческих ценностей в этой сфере.

Такого рода руководящие принципы могут помочь организации в разработке её политики, которая должна быть сформулирована с учётом особенностей организации.

Ответственность за определение экологической политики, как правило, возлагается на высшее руководство. Руководители всех уровней отвечают за реализацию политики организации, а также за формулирование изменений и модификацию политики.

Экологическая политика должна учитывать:

- назначение, цели, наивысшие ценности и убеждения организации;

- требования заинтересованных сторон и способы общения с ними;

- постоянное совершенствование;

- предотвращение загрязнений;

- руководящие принципы;

- координацию с политикой организации в других сферах (например, в сфере качества, охраны здоровья и техники безопасности на рабочих местах);

- специфические местные или региональные условия;

- соответствие законам, регламентам и другим требованиям относительно окружающей среды, которые организация обязана соблюдать.

При рассмотрении экологической политики необходимо дать ответ на следующие вопросы:

1 Сформулировала ли организация экологическую политику, которая отвечает её деятельности, продукции или услугам ?

2 Отражает ли политика ценности и руководящие принципы организации ?

3 Одобрена ли экологическая политика высшим руководством и назначено ли должностное лицо с необходимыми полномочиями по осуществлению и контролю политики ?

4 Служит ли политика исходным основанием для установления экологических целей и задач ?

5 Направляет ли политика организацию на мониторинг соответствующих технологических, управленческих и других процессов относительно их воздействия на окружающую среду ?

6 Какие обязательства заложены в экологическую политику, например, включает ли она обязательства по обеспечению постоянного совершенствования, предотвращению загрязнений, мониторингу, соблюдению действующих правовых требований или установлению более строгих внутренних правил, а также учету ожиданий заинтересованных сторон ?

Практическая помощь. Экологическая политика Все виды деятельности, продукции или услуг воздействуют на окружающую среду. Экологическая политика должна это признавать. Подробный анализ руководящих принципов, приведенный в приложении А, может помочь в разработке соответствующей политики. Вопросы, которых касаются в экологической политике, зависят от характера деятельности организации. Вместе с декларацией о безусловном соблюдении требований нормативных актов относительно окружающей среды политика может устанавливать обязательства относительно: - минимизации любых неблагоприятных воздействий новых разработок на окружающую среду путем использования интегрированных методик управления окружающей средой и планирования; - разработки методик оценивания экологических характеристик и соответствующих показателей; - воплощения в жизнь концепции жизненного цикла; - проектирования продукции таким образом, чтобы минимизировать её воздействие на окружающую среду при производстве, использовании и удалении; - предотвращения  загрязнения,   уменьшения   отходов   и   потребления  ресурсов (материалов, топлива и энергии), а также осуществления рекуперации и рециркуляции отходов как альтернативы их удалению, если это возможно с точки зрения технологии; - обучения и подготовки персонала; - обмена опытом в сфере окружающей среды; - привлечения заинтересованных сторон и обмена информацией с ними; - работы в направлении достижения устойчивого развития; - побуждения поставщиков и подрядчиков к использованию системы управления окружающей средой.

4.2 Планирование

Принцип 2. Планирование Организация должна составить план осуществления своей экологической политики.

4.2.1 Общие положения К элементам системы управления окружающей средой, связанным с планированием, относятся: - идентификация экологических аспектов и оценивание связанных с ними воздействий на окружающую среду; - правовые требования; - экологическая политика; - внутренние критерии эффективности функционирования; - экологические цели и задачи; - планы и программа управления окружающей средой.

4.2.2 Идентификация экологических аспектов и оценивание связанных с ними воздействий на окружающую среду

Политика, цели и задачи организации должны основываться на знании экологических аспектов и значительных воздействий на окружающую среду, связанных с её деятельностью, продукцией или услугами. Это создаёт условия для предоставления гарантии того, что значительные воздействия на окружающую среду, связанные с этими аспектами, учитываются при установлении экологических целей.

Идентификация экологических аспектов - это непрерывный процесс определения прошлого, текущего и потенциально возможного благоприятного или неблагоприятного воздействия деятельности организации на окружающую среду. Этот процесс также предусматривает установление возможных последствий для организации от санкций административного, правового и хозяйственного характера. Он может также предусматривать идентификацию влияний на здоровье и безопасность человека и оценивание экологического риска.

При рассмотрении процесса идентификации экологических аспектов и оценивания воздействий на окружающую среду необходимо дать ответ на следующие вопросы:

1 Что представляют собой экологические аспекты деятельности, продукции и услуг организации ?

2 Оказывают ли деятельность, продукция или услуги организации значительные неблагоприятные воздействия на окружающую среду ?

3 Владеет ли организация методикой для оценивания воздействий новых проектов на окружающую среду ?

4 Требует ли местонахождение организации специального рассмотрения её деятельности с экологической точки зрения, например, как для региона с уязвимой окружающей природной средой ?

5 Как будут отражаться любые планируемые изменения или дополнения к деятельности, продукции или услугам на экологических аспектах и связанных с ними воздействиях ?

6 Каким будет масштаб и сила потенциально возможных воздействий на окружающую среду в случае отказа технологического или другого процесса ?

7 Как часто будет возникать ситуация, которая может привести к воздействию на окружающую среду ?

8 Что представляют собой существенные экологические аспекты, принимая во внимание вероятность, силу воздействий и частоту их возникновения ?

9 Принадлежат ли значительные воздействия на окружающую среду к местным, региональным или глобальным по масштабу распространения ?

Практическая помощь. Идентификация экологических аспектов и оценивание связанных с ними воздействий на окружающую среду Между экологическими аспектами и воздействиями на окружающую среду существует причинно-следственная связь. Под экологическим аспектом понимается элемент деятельности, продукции или услуги организации, имеющий благоприятное или неблагоприятное воздействие на окружающую среду. К таким аспектам относятся, например, сброс, выброс, потребление, повторное использование материала или шум.
Под воздействием на окружающую среду понимается изменение, которое происходит в среде как результат проявления действия аспекта. В качестве примеров воздействий можно привести загрязнение, заражение воды или истощение природных ресурсов. Идентификация экологических аспектов и оценивание связанных с ними воздействий на окружающую среду является процессом, который может быть выполнен за четыре шага. Шаг 1. Выберите деятельность, продукцию или услугу Выбор следует проводить из тех соображений, что масштабы или важность выбранной деятельности, продукции или услуги должны, с одной стороны, оправдывать целесообразность их исследования, а с другой - чтобы результаты были достаточно понятными. Шаг 2. Идентифицируйте экологические аспекты деятельности, продукции или услуги Идентифицируйте как можно больше экологических аспектов, связанных с выбранной деятельностью, продукцией или услугой. Шаг 3. Идентифицируйте воздействия на окружающую среду Идентифицируйте как можно больше фактических или потенциально возможных благоприятных или неблагоприятных воздействий на окружающую среду, связанных с каждым идентифицированным аспектом. Ниже приведены примеры к трем описанным выше шагам.
	Деятельность, продукция или услуга	Аспект	Воздействие
	Деятельность - Обращение с опасными материалами	Потенциальная возможность случайного разлития	Заражение почвы или воды
	Продукция - Совершенствование изделия	Изменение составляющих изделия с целью уменьшения его объема	Сохранение природных ресурсов
	Услуга - Техническое обслуживание транспортных средств	Выбросы отработанных газов	Уменьшение выбросов в атмосферу
Шаг 4. Оцените значимость воздействий Значимость каждого из идентифицированных воздействий на окружающую среду может быть разной для каждой организации. Количественное определение может помочь в принятии окончательного решения. Процесс оценивания можно облегчить, если структурировать его по таким характеристикам: Относительно экологических вопросов: - масштаб воздействия;

-     сила воздействия; -     вероятность возникновения; -     продолжительность воздействия. Относительно хозяйственных вопросов: -     возможные административные и правовые последствия; сложность изменения воздействия; затраты, связанные с изменением воздействия; влияние изменения на другие виды деятельности и процессы; интересы заинтересованных сторон; влияние на репутацию организации.

4.2.3 Законодательные и другие требования

Организации следует разработать и поддерживать на надлежащем уровне методики идентификации, обеспечения доступа, актуализации и интерпретации всех законодательных и других требований, выполнять которые она обязана или обязуется и которые непосредственно касаются экологических аспектов её деятельности, продукции или услуг.

При рассмотрении законодательных и других требований необходимо дать ответ на такие вопросы:

1 Какой доступ имеет организация к существующим законодательным и другим требованиям и каким образом она идентифицирует необходимость их применения ?

2 Каким образом организация следит за появлением и рассмотрением проектов законодательных и других требований ?

3 Каким образом организация следит за внесением изменений в законодательные и другие требования ?

4 Каким образом организация предоставляет работникам соответствующую информацию о законодательных и других требованиях ?

Практическая помощь. Законодательные и другие требования Для того, чтобы обеспечить функционирование в соответствии с действующими законодательными  и  нормативными  требованиями,   организация должна   наладить процесс получения, идентификации и изучения соответствующих документов, применимых к её деятельности, продукции или услугам. Существует несколько видов соответствующих законодательных, нормативных и других документов: - документы, касающиеся непосредственно деятельности (например, правила предоставления разрешения на деятельность в определенном месте); - документы, касающиеся непосредственно продукции или услуг организации; -документы,  касающиеся непосредственно вида деятельности или отрасли промышленности, к которой принадлежит организация; - общее законодательство в сфере окружающей среды; - санкции, лицензии или разрешения. Для идентификации действующих документов и изменений к ним организации могут обращаться к следующим источникам: - органы государственной власти всех уровней; - промышленные ассоциации или группы; - коммерческие и другие базы данных; - службы по оказанию профессиональной помощи. Для упрощения процесса прослеживания законодательных и нормативных требований организация может создать и вести перечень всех законов и регламентов, имеющих отношение к её деятельности, продукции или услугам

4.2.4 Внутренние критерии эффективности функционирования

Если общие принципы, регламенты или стандарты сторонних организаций не удовлетворяют конкретные потребности организации или вообще не существуют, то следует установить и внедрить собственные приоритеты и критерии. Применение внутренних критериев эффективности функционирования наряду с анализом регламентов или стандартов сторонних организаций помогают организации в установлении собственных целей и задач.

Практическая помощь. Внутренние критерии эффективности функционирования Примерами сфер, для которых организация может установить и применять внутренние критерии эффективности функционирования, могут быть: - системы управления; - обязанности работников; - приобретение имущества, управление имуществом и изъятие его; - отношения с поставщиками; - отношения с подрядчиками; - управление продукцией и распоряжение ею; - обмен экологической информацией; - административные и другие регламентированные отношения; - готовность к экологически опасным ситуациям и реагирование на них; - осведомленность и подготовка по экологическим вопросам; - измерения и улучшение экологических показателей; - снижение риска, связанного с технологическими процессами; - предотвращение загрязнений и рациональное использование ресурсов; - генеральные планы, новые проекты; - изменение технологических процессов; - управление опасными материалами; - управление отходами; - водохозяйственные меры (например, регулирование сточных вод, ливневого стока, грунтовых вод); - управление качеством воздуха; - регулирование потребления энергии; - транспортирование.

4.2.5 Экологические цели и задачи

Цели следует устанавливать в соответствии с экологической политикой организации. Они представляют собой общие ориентиры относительно достижения экологических характеристик, определенных в рамках экологической политики. Устанавливая свои цели, организация должна также учитывать результаты первичного экологического анализа, определенные экологические аспекты и связанное с ними воздействие на окружающую среду.

После этого могут быть установлены экологические задачи для достижения этих целей в указанный срок. Задачи должны быть конкретными и, если это возможно, допускающими количественное оценивание.

Когда цели и задачи установлены, организация должна рассмотреть вопрос по установлению показателей экологических характеристик, позволяющих проводить количественное оценивание. Эти показатели могут закладываться в основу системы оценивания экологических характеристик, а также использоваться в качестве информации о системе управления окружающей средой и о других системах.

Цели и задачи могут относиться ко всей деятельности организации, к конкретному подразделению или к отдельным видам деятельности. Цели и задачи должны периодически анализироваться и пересматриваться с учетом точек зрения заинтересованных сторон.

При рассмотрении экологических целей и задач необходимо дать ответ на следующие вопросы:

1 В какой степени экологические цели и задачи отражают экологическую политику, а также значительные воздействия на окружающую среду, связанные с деятельностью, продукцией или услугами организации ?

2 Каким образом работников, ответственных за достижение целей и выполнение задач, привлекают к их определению ?

3 Каким образом учитывают точки зрения заинтересованных сторон ?

4 Какие конкретные измеримые показатели установлены для соответствующих целей и задач ?

5 Каким образом осуществляется регулярный анализ и пересмотр целей и задач для отражения желаемого улучшения экологических характеристик ?

Практическая помощь. Цели и задачи Цели могут отражать обязательства относительно: - уменьшения отходов и рационального использования ресурсов, предупреждения их истощения; - уменьшения или недопущения сбросов и/или выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду; - проектирования продукции таким образом, чтобы минимизировать её отрицательное воздействие на окружающую среду при изготовлении, эксплуатации, использовании и утилизации; - контроля за воздействием на окружающую среду сырья и материалов; - минимизации любых значительных неблагоприятных воздействий новых разработок или проектов на окружающую среду;

- содействия экологической осведомленности и сознательности работников и общественности. Уровень достижения цели может, как правило, быть оценен при помощи показателей экологических характеристик, таких как: - использованное количество сырья и материалов, а также потребляемая энергия; - количество выбросов, таких как СО2; - количество отходов на единицу готовой продукции; - эффективность использования сырья, материалов и энергии; - количество экологически опасных ситуаций (например, резкое превышение нормативов предельно допустимых значений параметров); - количество экологически опасных аварий (например, непредвиденные выбросы); - доля (в процентах) рециркуляции отходов; - доля (в процентах) рециркуляции материалов, используемых для упаковки; - количество километров пробега транспортных средств на единицу продукции; - количество конкретных загрязняющих веществ, например, NОх, SO2, СО, НС, РЬ, CFCs; - доля инвестиций, предназначенных для охраны окружающей среды; - количество предъявленных исков; - территории, оставленные под ареалы живой природы. Комплексный пример Цель: уменьшить количество энергии, необходимой для производственных процессов. Задача: достичь десятипроцентного уменьшения потребления энергии по сравнению с предыдущим годом. Показатель: расход топлива и электроэнергии на единицу продукции.

4.2.6 Программа(ы) управления окружающей средой

В рамках общего планирования деятельности организации следует разработать программу управления окружающей средой, которая охватывала бы все её экологические цели. Для обеспечения наибольшей эффективности планирование в сфере управления окружающей средой должно входить в стратегический план организации. Программа управления окружающей средой должна содержать календарные графики, устанавливать объёмы ресурсов и распределение обязательств по достижению экологических целей и задач организации.

В структуре планов в сфере управления окружающей средой программа управления окружающей средой устанавливает состав конкретных действий в соответствии с их приоритетом для организации. Эти действия могут касаться отдельных процессов, проектов, продукции, услуг, производственных участков или оборудования в пределах определенного участка.

Программа управления окружающей средой помогает организации улучшить экологические характеристики. Она должна быть динамичной и регулярно пересматриваться, чтобы отражать изменения в целях и задачах организации.

При рассмотрении программы (программ) управления окружающей средой необходимо дать ответ на следующие вопросы:

/ Что представляет собой установленный организацией процесс разработки программы управления окружающей средой ?

2 Привлекаются ли к процессу планирования в сфере управления окружающей средой все ответственные стороны ?

3 Внедрён ли процесс периодического анализа программы ?

4 Каким образом в этой программе отражены задачи по рациональному использованию ресурсов, ответственность, нормирование времени и установленные приоритеты ?

5 Насколько программа управления окружающей средой согласована с экологической политикой и деятельностью по общему планированию ?

6 Каким образом осуществляется мониторинг и пересмотр программы управления окоужающей соедой ?

	Практическая помощь. Программа управления окружающей средой Ниже приведен пример процесса разработки программы управления окружающей средой.
	Обязательства и политика	Планирование	Пример
	Обязательства по экологической политике 1 1)		Рациональное использование природных ресурсов
		Цель 1	Минимизация использования воды во всех случаях, где это возможно с технической и экономической точки зрения
		Задача 1	Уменьшение использования воды на выбранных производственных участках на 15 % по сравнению с фактическим уровнем за год
		Экологическая программа 1	Повторное использование воды
		Действие 1	Установление оборудования для рециркуляции воды, используемой на промывание в процессе А, для повторного использования в процессе В
	1) Этот итеративный процесс должен повторяться для всех обязательств, целей и задач в рамках политики

4.3 Внедрение

Принцип 3. Внедрение Для эффективного внедрения организация должна создать возможности и средства обеспечения, необходимые для осуществления своей экологической политики, целей и задач.

4.3.1 Общие положения

Возможности и средства обеспечения, необходимые организации, должны постоянно модифицироваться и развиваться с учётом изменений требований заинтересованных сторон, динамики развития условий хозяйственной деятельности и процесса постоянного совершенствования. Для достижения своих экологических целей организация должна сконцентрировать усилия на построении неразрывной цепи из персонала, систем, стратегии, ресурсов и структуры.

Во многих организациях внедрение системы управления окружающей средой может осуществляться поэтапно, с учётом степени осмысления экологических требований и аспектов, ожиданий заинтересованных сторон и преимуществ, а также наличия ресурсов.

4.3.2 Обеспечение возможностей

4.3.2.1 Людские, материальные и финансовые ресурсы

Должны быть установлены и предоставлены людские, материальные (например, производственные помещения, оборудование) и финансовые ресурсы, необходимые для реализации экологической политики организации и достижения её целей. Для распределения ресурсов организация может разработать методики выявления выгод и/или преимуществ, а также учёта затрат, связанных с экологической или смежной деятельностью. К ним могут быть отнесены затраты, связанные, например, с контролем загрязнений, обращением с отходами.

При рассмотрении необходимых людских, материальных и финансовых ресурсов необходимо дать ответ на следующие вопросы:

1 Каким образом организация устанавливает и распределяет людские, материальные и финансовые ресурсы, необходимые для достижения её экологических целей и задач, в том числе предусмотренных новыми проектами ?

2 Каким образом организация прослеживает затраты, эффекты или выгоды, связанные с экологической деятельностью ?

Практическая помощь. Людские, материальные и финансовые ресурсы Ресурсная база и организационная структура малого или среднего предприятия могут налагать определенные ограничения на процесс внедрения системы управления окружающей средой. С целью преодоления этих ограничений предприятия должны во всех возможных случаях рассмотреть стратегические направления кооперации с такими партнерами: - крупными организациями-заказчиками для обмена технологиями и ноу-хау; - другими предприятиями из цепи поставок или близко расположенными для определения и решения общих вопросов для обмена ноу-хау, содействия техническому развитию, общего использования производственных средств, установления методов анализа эффективности системы управления окружающей средой, коллективного найма консультантов;

- организациями по стандартизации, ассоциациями малых и средних предприятий, торговыми палатами для реализации программ подготовки и повышения информированности персонала; - высшими  учебными  заведениями  и  исследовательскими  центрами для  поддержки производства и инноваций.

4.3.2.2    Координация и интеграция элементов системы управления окружающей средой

Для эффективного решения экологических проблем элементы системы управления окружающей средой должны разрабатываться или пересматриваться таким образом, чтобы обеспечить их связи и интеграцию с элементами существующих систем управления.

К элементам системы управления, которые могут выиграть от интеграции, относятся:

- политика организации в разных сферах;

- распределение ресурсов;

- оперативное управление и документирование;

- система информационного обеспечения;

- подготовка и повышение квалификации;

- организационная структура и структура подотчетности;

- системы оценивания и стимулирования;

- системы измерения и мониторинга;

- учет и отчетность.

При рассмотрении механизмов координации и интеграции необходимо дать ответ на следующие вопросы:

1 Каким образом система управления окружающей средой интегрирована в процесс общего управления деятельностью организации ?

2 Что представляет собой процесс сбалансирования и разрешения противоречий между экологическими и другими хозяйственными целями и приоритетами ?

4.3.2.3 Подотчётность и ответственность

Ответственность за общую эффективность системы управления окружающей средой должна быть возложена на представителей высшего руководства или на функциональные подразделения с достаточными полномочиями, компетентностью и ресурсами.

Руководители-распорядители должны четко определять обязанности соответствующего персонала, отвечать и отчитываться за эффективное внедрение системы управления окружающей средой и экологические характеристики. Работники всех уровней должны отчитываться и нести ответственность за экологические характеристики в рамках возложенных на них обязанностей.

При рассмотрении форм подотчётности и ответственности необходимо дать ответ на следующие вопросы: