Государственный комитет строительства,

архитектуры и жилищной политики Украины

ТИПОВЫЕ

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРАВИЛА 

ЗАСТРОЙКИ

Киев 2002

ПОДГОТОВЛЕНЫ

во исполнение статьи 21 Закона Украины "О планировке и застройке территорий" и поручения Кабинета Министров Украины от 19.05.2000 № 8676/1

РАЗРАБОТАНЫ

редакционной группой Госстроя Украины в составе:

Присяжнюка В.Ф. - действительного члена Украинской академии архитектуры;

Экономова А.А. - члена- корр. Украинской академии архитектуры; канд. арх. НечаевойТ.С.; канд. арх. Тузовой.Л.И. При участии: начальников управлений градостроительства и архитектуры облгосадминистраций: Шпилевского И.И., МурмановаМ.В., Позднякова Н.В., Олейника И.М., Павленко В.В., Шевцова А.П., Богданова И.В., Головатенко В.В., главного архитектора г. Чернигова Мазур Т.Г., заместителя главного архитектора г. Одессы Касимова М.М., начальника управления инвестиций Главкиевархитектуры, канд. арх. Ксеневича М.Я.

ВНЕСЕНЫ

Управлением градостроительной политики Госстроя Украины

УТВЕРЖДЕНЫ

приказом Госстроя Украины от 10 декабря 2001 г. № 219

ЗАРЕГЕСТРИРОВАНЫ

Министерством юстиции Украины от 3 января 2002 г. за № 4/6292

ТИПОВЫЕ РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРАВИЛА ЗАСТРОЙКИ

1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1 Типовые региональные правила застройки (далее - Типовые правила) разработаны в соответствии с Конституцией Украины, Законами Украины "О местном самоуправлении в Украине", "Про местные государственные администрации", "Об основах градостроительства", "О планировке и застройке территорий", "Об архитектурной деятельности", "О пожарной безопасности", "Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения", "Об охране окружающей природной среды", "Про экологическую экспертизу". "Об ответственности предприятий, их объединений, учреждений и организаций
за нарушения в сфере градостроительства", "Об охране культурного наследия".
Земельного кодекса Украины, других нормативно-правовых актов, государственных норм и правил.

1.2 Типовые правила служат основой для разработки областными государственными администрациями, Советом министров Автономной Республики Крым региональных правил застройки населенных пунктов областей. Автономной Республики Крым.

1.3 Региональные правила застройки - нормативно-правовой акт, которым устанавливается общий для территорий и населенных пунктов области. Автономной Республики Крым (кроме городов Киева и Севастополя, городов областного значения, республиканского значения Автономной Республики Крым) порядок планировки, застройки и другого использования территорий и отдельных земельных участков.

Региональные правила застройки являются обязательными для субъектов градостроительства на территории соответствующего региона (кроме городов областного значения, республиканского значения Автономной Республики Крым в случае утверждения соответствующими советами местных правил застройки, а также городов Киева и Севастополя).

Региональные правила дополняются положениями, характерными для данной местности, с учетом региональных особенностей и относятся к компетенции органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Региональные правила содержат перечни и образцы документов в соответствии с разделом 14 этих Правил, последовательность и сроки подготовки и предоставления документов.

1.4 Застройка населенных пунктов региона осуществляется в соответствии с региональными и местными правилами застройки на основе утвержденной градостроительной документации, программ социально-экономического развития населенных пунктов и регионов, проектов застройки и реконструкции кварталов (микрорайонов), функциональных зон, проектной документации для строительства отдельных зданий и сооружений.

1.5 Строительство на территории сельских, поселковых, городских советов жилых домов, общественных зданий и производственных объектов, благоустройство их территорий ведутся в соответствии с региональными и местными правилами застройки на основе градостроительной и проектной документации с соблюдением государственных строительных, противопожарных, санитарных, экологических, других норм.

1.6 Специально уполномоченные органы градостроительства и архитектуры областных государственных администраций, Совета министров Автономной Республики Крым организовывают разработку региональных правил застройки с привлечением соответствующих структурных подразделений местных администраций и органов государственного надзора с учетом требований постановления Кабинета Министров Украины от 31.07.2000 № 1182 "О Положении про порядок подготовки проектов регуляторних актов" и подают их на рассмотрение председателю областной государственной администрации, Совета министров Автономной Республики Крым.

1.7 Соответствующие областные советы, Верховная Рада Автономной Республики Крым утверждают региональные правила застройки после согласования их со специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам градостроительства и архитектуры.

Утвержденные региональные правила застройки подлежат оповещению через средства массовой информации.

2 ОРГАНИЗАЦИЯ РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ, ВЕДЕНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КАДАСТРА

2.1 В региональных правилах конкретизируется порядок разработки, сроки и процедуры согласования, проведения экспертизы, рассмотрения и утверждения градостроительной документации согласно Закону Украины "О планировке и застройке территорий" (далее - Закон), Постановлению Кабинета Министров Украины от 20.10.2000 № 1577 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы градостроительной документации".

2.2 В зависимости от региональных условий в региональных правилах определяются при необходимости дополнительные виды градостроительной документации для соответствующих территорий, устанавливаются порядок их разработки, сроки и процедуры согласования, проведения экспертизы, рассмотрения и утверждения.

2.3 Специально уполномоченные органы градостроительства и архитектуры:

- организовывают разработку градостроительной документации, осуществляют контроль над ее разработкой, организовывают ее экспертизу, рассмотрение, предоставляют выводы органам местного самоуправления по ее согласованию и утверждению;

 - обобщают информацию относительно обеспеченности градостроительного развития населенных пунктов на территории области, состояния разработки, рассмотрения и утверждения градостроительной документации, подают эту информацию центральному специально уполномоченному органу в сфере градостроительства и архитектуры;

- организовывают и контролируют ведение градостроительного кадастра в соответствии с Положением о градостроительном кадастре населенных пунктов, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 25.03.93 № 224, Законом Украины "Об информации", государственными строительными нормами ДБН Б. 1-1-93 "Порядок создания и ведения градостроительных кадастров населенных пунктов".

3 ТРЕБОВАНИЯ К ЗАСТРОЙКЕ И БЛАГОУСТРОЙСТВУ ТЕРРИТОРИЙ

3.1 Застройка и благоустройство территорий населенных пунктов осуществляются путем организации комплексной застройки территории или размещения и строительства отдельных зданий и сооружений в кварталах существующей застройки на основе местных правил застройки, градостроительной документации.

3.2 В случае отсутствия местных правил застройки, детального плана территории, проекта застройки или проекта реконструкции квартала (микрорайона), завершения срока их реализации, а также при необходимости внесения изменений в эти проекты при размещении отдельного объекта градостроительства в кварталах существующей застройки разрабатываются градостроительные обоснования в соответствии с государственными строительными нормами.

Выбор и предоставление земельного участка осуществляются в порядке, установленном Земельным кодексом Украины.

3.3 При наличии на территории населенного пункта объектов культурного наследия в составе генерального плана или детального плана территории разрабатывается историко-архитектурный опорный план, в котором определяются охранные зоны памятников и зоны регулирования застройки, а также мероприятия по их охране и использованию. Контроль за их соблюдением осуществляют специально уполномоченные органы охраны культурного наследия Совета министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.

3.4 Создание инженерно-транспортной инфраструктуры и благоустройство населенных пунктов осуществляются с учетом комплексности застройки территорий жилищно-гражданского и производственного назначения и местных особенностей.

3.5 Предельные параметры объектов, которые рекомендуются для строительства в конкретном месте населенного пункта, определяются в архитектурно-планировочном задании на основе градостроительной документации или градостроительного обоснования с учетом региональных особенностей.

3.6 В сейсмических регионах определяются особые требования к размещению и строительству объектов, ограничению предельной этажности, к проектной документации в соответствии с государственными строительными нормами на проектирование и строительство в сейсмических районах.

3.7 Обеспечение индивидуальных застройщиков проектами жилых домов и генеральными планами застройки и благоустройства приусадебных участков осуществляется предприятиями, учреждениями, организациями, которые предоставляют услуги в сфере градостроительства и архитектуры, по соглашению с застройщиками и согласованием местного органа градостроительства и архитектуры в соответствии с решением совета.

3.8 Внешнее благоустройство участков усадебной жилой застройки должно включать устройство оград, проездов, дорожек, площадок отдыха, хозяйственных площадок, озеленение территории и т.п. Работы по благоустройству выполняются собственниками усадеб в соответствии с государственными строительными нормами и санитарными правилами с учетом местных традиций. Устройство оград земельных участков осуществляется с учетом нормативных требований относительно инсоляции территорий сопредельных земельных участков. Конкретные требования относительно архитектурного решения оград (высоты, конструкции, материала) в населенном пункте или его отдельных районах устанавливаются в местных правилах застройки или проекте застройки и благоустройства квартала (населенного пункта), которые утверждаются местным советом после согласования местным органом градостроительства и архитектуры и общественного обсуждения.

3.9 Изменение функционального назначения сооружения по инициативе его собственника осуществляется в соответствии с установленным зонированием территории на основании местных правил застройки, генерального плана населенного пункта, а при их отсутствии - на основе градостроительного обоснования по согласованию с местным органом градостроительства и архитектуры, земле устроительным и другими органами государственного надзора. Сведения относительно изменения функционального назначения сооружения заносятся в данные градостроительного и земельного кадастров населенного пункта. Земельные вопросы при этом решаются в соответствии с Земельным кодексом Украины.

4 СОБЛЮДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ, ОБЩЕСТВЕННЫХ И ЧАСТНЫХ ИНТЕРЕСОВ ВО ВРЕМЯ ПЛАНИРОВКИ И ЗАСТРОЙКИ ТЕРРИТОРИЙ

4.1 В региональных правилах определяются мероприятия, которые осуществляются в соответствии с Законом Украины "О планировке и застройке территорий" местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления для обеспечения участия граждан в обсуждении градостроительной документации во время планировки и застройки территории.

4.2. Специально уполномоченный орган по вопросам градостроительства и архитектуры Автономной Республики Крым, областные, районные государственные администрации соответственно своим полномочиям осуществляют мероприятия по обеспечению участия граждан в обсуждении решений градостроительной документации регионального уровня: схем планировки территорий Автономной Республики Крым, областей, районов, их отдельных частей.

4.3 Исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации соответственно своим полномочиям осуществляют мероприятия по обеспечению участия граждан в обсуждении решений градостроительной документации местного уровня, местных правил застройки; информируют население средствами массовой информации о разработке, дате и месте обсуждения, порядок представления предложений относительно решений градостроительной документации, а также об ее утверждении.

4.4 Территориальные общины, физические и юридические лица при обсуждении градостроительной документации, местных правил застройки имеют право на:

1.  получение в соответствии с Законом Украины "Об обращениях граждан" информации относительно разработки градостроительной документации, местных правил застройки соответствующей территории, размещения объектов градостроительства, допустимых видов застройки и другого использования земельных участков, единых условий и ограничений застройки отдельного земельного участка;
2.  представление предложений и замечаний к градостроительной документации, местным правилам застройки;
3.  участие в обсуждении схем планировки территорий на региональном уровне, в том числе по планировке территорий сопредельных административно-территориальных единиц, другой градостроительной документации на местном уровне в соответствии с п.4.3. этих Типовых правил.

4.5 Граждане и их объединения, которые не согласились с принятыми решениями градостроительной документации, местных правил застройки, имеют право обратиться в соответствующий исполнительный орган сельских, поселковых, городских советов, Киевскую и Севастопольскую городские государственные администрации.

Рассмотрение обращений по поводу споров и расхождений, оперативное решение спорных вопросов и их согласование осуществляются соответствующей комиссией по вопросам строительства при местном областном, районном, городском совете.

4.6 Комиссия рассматривает спорные вопросы, по результатам обсуждения в месячный срок готовит вывод для принятия решения советом.

Решение по спорным вопросам является основанием для утверждения или внесения изменений в градостроительную документацию, а также деятельности по размещению и строительству объектов, другому использованию территорий с учетом принятых комиссией договоренностей.

4.7 Исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации соответственно своим полномочиям рассматривают обращения граждан и их объединений и в установленные Законом Украины "Об обращении граждан" сроки подают им обоснованные ответы.

4.8 Граждане и общественные организации, которые не принимают непосредственного участия в создании объектов архитектуры, имеют право защищать свои интересы во время проектирования и строительства новых и эксплуатации существующих объектов в соответствии с государственными строительными, санитарными, пожарными нормами.

5 ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАСТРОЙКИ ТЕРРИТОРИЙ

5.1 В границах населенных пунктов осуществляется комплексная застройка, как правило, компактными массивами в виде кварталов, микрорайонов, групп жилых домов, а также строительство на отдельных площадках (земельных участках).

5.2 Территория, которая определяется для размещения кварталов жилищно-гражданского, производственного, коммунально-складского, другого назначения, должна отвечать требованиям государственных строительных, санитарных, пожарных норм, экологическим требованиям в соответствии с законодательством Украины.

Выбор территорий для размещения жилищного, социально-бытового, производственного, инженерно-транспортного строительства как на отдельных площадках, так и при комплексной застройке ведется на основании генеральных планов населенных пунктов, схем планировки территорий сельских советов, другой градостроительной документации.

5.3 В случае отсутствия в существующих границах населенного пункта свободных территорий для кварталов жилищно-гражданского строительства на территориях, прилегающих к населенному пункту, определяются территории для этого строительства на основании генерального плана по решению соответствующих местных советов.

5.4 Местные органы градостроительства и архитектуры готовят материалы относительно размещения кварталов жилищно-гражданского строительства, производственного, коммунально-складского, другого назначения для рассмотрения их местными государственными администрациями с привлечением соответствующих структурных подразделений, органов государственного надзора, местных органов самоуправления, собственников, пользователей (арендаторов) земли. С целью упрощения процедуры рассмотрения этих вопросов создается комиссия.

5.5 В случаях, предусмотренных Законом Украины "Об архитектурном деятельности", размещение и проектирование объектов градостроительства рекомендуется осуществлять преимущественно на конкурсной основе в соответствии с Порядком проведения архитектурных и градостроительных конкурсов, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 25.11.99 № 2137.

5.6 На основании решения соответствующего совета отдел градостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства районной государственной администрации (исполнительный орган местного совета в городах областного значения, Киевская, Севастопольская местные государственные администрации в Киеве, Севастополе) организует разработку детального плана территории или проекта застройки (проекта реконструкции), рассматривает его на градостроительном совете и выдает выводы относительно его утверждения. После разработки и утверждения градостроительной документации земельные участки для размещения отдельных зданий и сооружений или организации комплексной застройки территории района (квартала) передаются заказчику на строительство или отдельным застройщикам в порядке, установленном Земельным кодексом Украины.

5.7 Функции заказчика строительства отдельных зданий, инженерной инфраструктуры, инженерной подготовки территорий, улиц и дорог, а также зданий производственного и непроизводственного назначения, других объектов на территории комплексной застройки исполнительный орган местного совета может выполнять непосредственно или привлекать для реализации этих функций любых участников инвестиционной деятельности.

Строительство объектов на территории комплексной застройки может осуществляться подрядным или хозяйственным способом. Способ строительства определяет инвестор (заказчик).

В случае строительства подрядным способом инвестор (заказчик) определяет подрядную организацию; если строительство осуществляется за счет государственных средств, - подрядная организация определяется инвестором (заказчиком) путем проведения тендеров (торгов) в соответствии с Законом Украины "Про закупку товаров, работ и услуг за государственные средства".

6 ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЯ НА СТРОИТЕЛЬСТВО ОБЪЕКТОВ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА

6.1 Региональные правила отображают механизм выбора, определения. изъятия и предоставления земельных участков для градостроительных потребностей (размещения зданий и сооружений жилого, общественного, производственного, транспортного, коммунального, природоохранного, другого назначения, улиц и дорог, магистральных инженерных сетей, объектов ландшафтной архитектуры) соответственно земельному законодательству на основе градостроительной документации, местных правил застройки.

6.2 При выборе, изъятии и предоставлении земельных участков для градостроительных потребностей в соответствии с Земельным кодексом Украины местные органы градостроительства и архитектуры, землеустроительные, природоохранные, санитарные и другие подают выводы и предложения местным органам власти по целесообразному местоположению объекта, его предельным параметрам, площади земельного участка в соответствии с местными правилами застройки, генеральным планом, другой градостроительной документацией, государственными строительными нормами.

6.3 Комплексный вывод и проект решения о разрешении на строительство готовятся специально уполномоченным органом по вопросам градостроительства и архитектуры в течение месяца со дня обращения заинтересованного лица с привлечением соответствующих землеустроительных, природоохранных, санитарных пожарных органов исполнительной власти соответственно их полномочиям, которые предоставляют свои решения на протяжении двух недель от дня обращения заинтересованного лица к этим органам, а также по поручению уполномоченного лица местной государственной администрации о привлечении при необходимости других органов исполнительной власти соответственно их компетенции.

6.4 В случае принятия сельским, поселковым или городским советом решения о предоставлении земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для размещения объекта градостроительства в порядке, определенном земельным законодательством, указанное решение одновременно является разрешением на строительство этого объекта в соответствии со статьей 24 Закона Украины "Про планировку и застройку территорий".

6.5 Разрешение на строительство объектов градостроительства предоставляется заявителю на протяжении двух месяцев бесплатно со дня представления заявления на основании комплексного вывода органа градостроительства и архитектуры районной государственной администрации (исполнительного органа городского совета в городах областного значения, Киевской, Севастопольской городской государственной администрации для городов Киева и Севастополя) относительно соответствия предложенного строительства градостроительной документации, государственным строительным нормам, местным правилам застройки (далее - комплексный вывод).

6.6 Региональные правила отображают механизм получения разрешения на строительство объектов физическими или юридическими лицами, которые намереваются осуществить строительство объектов на земельных участках, принадлежащих им по праву собственности или пользования соответственно со статьей 24 Закона Украины "Про планировку и застройку территорий".

Перечень необходимых для получения разрешения на строительство документов и материалов, которые прилагаются к письменному заявлению застройщика, включает:

- выписку из решения исполкома сельского, поселкового или городского совета о предоставлении земельного участка с определением целевого назначения;

- государственный акт на право собственности или право пользования землей, акт установления границ земельного участка в натуре;

1.  экономико-финансовое обоснование проведения проектных и строительных работ (в случае необходимости кредитования);
2.  для объектов производственного назначения - технико-экономическое обоснование запланированного строительства, для экологически опасных объектов - вывод государственной экологической экспертизы.

Запрещается требовать от заявителя документы, не предусмотренные законодательством.

6.7 Для объектов, а именно таких, которые размещаются по автодорогам государственного и межгосударственного значения, объектов повышенной экологической опасности, объектов, строительство которых предусмотрено за счет средств государственного или областного бюджетов в соответствии с подпунктом 17 пункта 1, статьи 43 Закона Украины "Про местное самоуправление в Украине", а также тех, которые находятся в собственности областных государственных администраций или областных советов, в случаях предоставления земель по решению областных советов в соответствии с Земельным Кодексом Украины, а также для важнейших объектов, перечень которых утверждается главой государственной администрации, комплексный вывод согласовывается управлением градостроительства и архитектуры облгосадминистрации вместе с другими соответствующими подразделениями облгосадминистрации и областными органами государственного надзора, бесплатно в двухнедельный срок по представлению местного органа градостроительства и архитектуры. В случае непредставления предложений комплексный вывод о возможности строительства считается согласованным.

Порядок предоставления разрешения на реконструкцию и реставрацию памятников культурного наследия определяется в соответствии с Законом Украины "Об охране культурного наследия".

6.8 Для экологически опасных объектов предоставляется также вывод территориальных органов Министерства экологии и природных ресурсов относительно технико-экономического обоснования строительства экологически опасного объекта.

6.9 В случае предоставления отрицательного комплексного вывода заинтересованным лицам также предоставляются разъяснение и соответствующие рекомендации. Разъяснения и рекомендации предоставляются в письменной форме на протяжении одного месяца от дня обращения.

6.10 Разрешение на строительство должно быть реализовано в течение двух лет. В случае, если строительство не начато в этот срок, разрешение на строительство теряет свою силу в соответствии со статьей 24 Закона Украины "Про планировку и застройку территорий". Возобновление решения о разрешении на строительство производится в таком же порядке, как и его предоставление.

Последним разрешающим документом для начала строительных работ является разрешение местной инспекции государственного архитектурно-строительного контроля.

7 ПОРЯДОК РЕКОНСТРУКЦИИ ЗДАНИЙ, ВСТРОЕННО-ПРИСТРОЕННЫХ ПОМЕЩЕНИЙ, ЧЕРДАКОВ И МАНСАРД

7.1 Региональные правила предусматривают механизм предоставления разрешения на проведение реконструкции зданий, встроенно-пристроенных помещений, чердаков и мансард в соответствии с техническими требованиями Положения о системе технического обслуживания, ремонта и реконструкции жилых домов в городах и поселках Украины, утвержденного приказом Госжилкоммунхоза Украины от 31.12.91 № 135, Законами Украины "О планировке и застройке территорий", "Об архитектурной деятельности", "Об охране культурного наследия".

7.2 Для получения разрешения на осуществление реконструкции встроенно-пристроенного помещения заказчик обращается в исполнительный комитет сельского, поселкового или городского совета. В заявлении определяется предусмотренное функциональное назначение объекта, численность работающих, вместимость. К заявлению прилагаются документы, которые заверяют право собственности на помещение, или договор с собственником на право осуществления реконструкции, технический паспорт на указанное помещение.

7.3 Отдел градостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства районной государственной администрации на протяжении 15 календарных дней на основании поручения исполкома готовит проект решения исполнительного органа о разрешении на реконструкцию, представление заказчику исходных данных и выполнения проектных работ или обоснованный отказ, определяет архитектурно-планировочные требования и необходимый перечень технических условий в зависимости от объемов реконструкции или капитального ремонта.

7.4 Если помещение переводится в соответствии с законодательством из жилого в нежилое по решению исполкома сельского, поселкового или городского совета, то указанное решение одновременно является разрешением на разработку соответствующего проекта реконструкции этого помещения. Проект решения готовится соответствующим органом градостроительства и архитектуры с участием соответствующих органов государственного надзора в соответствии с законодательством.

8 ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИСХОДНЫХ ДАННЫХ НА ПРОЕКТИРОВАНИЕ

8.1 Региональные правила отображают механизм подготовки и предоставления заказчикам архитектурно-планировочного задания и технических условий относительно инженерного обеспечения объекта архитектуры (далее - технические условия), размера платы за их выдачу в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 20.12.1999 № 2328 "О Порядке предоставления архитектурно-планировочного задания и технических условий относительно инженерного обеспечения объекта архитектуры и определения платы за их выдачу".

8.2 Архитектурно-планировочное задание предоставляется с учетом предельных параметров застройки, градостроительных, объемно-пространственных требований, установленных на основании комплексного вывода относительно местоположения объекта, градостроительного обоснования размещения объекта, градостроительной документации. Плата за разработку условий, которые уже определены в ранее разработанных комплексном выводе или градостроительном обосновании, во время подготовки архитектурно-планировочного задания не взыскивается или определяется с соответствующими понижающими коэффициентами в зависимости от конкретного объема предпроектных работ.

8.3 Подготовка исходных данных на проектирование, ведение их архива, внесение соответствующих изменений в материалы градостроительного кадастра выполняются предприятиями, учреждениями, организациями, которые предоставляют услуги в сфере градостроительства.

8.4 Специально уполномоченный орган градостроительства и архитектуры Совета министров Автономной Республики Крым, управление градостроительства и архитектуры областных государственных администраций согласовывают архитектурно-планировочное задание на проектирование для строительства, которое осуществляется на территории области за счет средств государственного и областного бюджетов, объектов, заказчиками строительства которых является областной совет или областная государственная администрация; объектов национального и регионального значения, строительство которых предусмотрено региональными или государственными программами социально-экономического развития, другими целевыми государственными или региональными программами, а также для важнейших объектов, перечень которых утверждается главой областной государственной администрации. Порядок выдачи исходных данных при реконструкции и реставрации памятников истории и культуры приводится в региональных правилах согласно Закону Украины "Об охране культурного наследия".

Управление градостроительства и архитектуры облгосадминистрации осуществляет согласование архитектурно-планировочного задания по представлению местного органа градостроительства и архитектуры в двухнедельный срок бесплатно.

8.5 Заказчик определяет стадийность разработки проектной документации с учетом рекомендаций специально уполномоченного органа градостроительства и архитектуры. Заказчик определяет проектную организацию, которая имеет соответствующую лицензию и выдает проектировщику задание на проектирование, в котором определяет свои требования к объекту в соответствии с местными правилами застройки, градостроительной документацией, государственными строительными нормами. Сведения о заказчике и избранной заказчиком проектной организации отражаются в архитектурно-планировочном задании и технических условиях.

В случае, если объект строится за счет государственных средств, заказчик определяет проектную организацию исключительно по результатам торгов (тендеров).

8.6 Строительство индивидуальных одно-, двухэтажных жилых домов и хозяйственных сооружений на земельных участках в сельской местности может осуществляться в соответствии с порядком, приведенным в разделе 9 этих Типовых правил.

8.7 Предоставление разрешения на размещение внешней рекламы осуществляется в соответствии с Типовыми правилами размещения внешней рекламы, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 23.09.98 № 1511, с изменениями и дополнениями.

8.8 Разрешение на размещение малых архитектурных форм для осуществления предпринимательской деятельности предоставляется в соответствии с Типовыми правилами, государственными нормами и стандартами. При этом земельные вопросы решаются в соответствии с Земельным кодексом Украины.

9 ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ОТНОСИТЕЛЬНО ОФОРМЛЕНИЯ ДОКУМЕНТАЦИИ НА СТРОИТЕЛЬСТВО УСАДЕБНЫХ ЖИЛЫХ ДОМОВ

9.1 Региональные правила отображают механизм предоставления гражданам земельных участков для строительства жилого дома в соответствии со статьей 118 Земельного Кодекса Украины и оформления надлежащего разрешения на строительство.

9.2 На основе решения местного совета о предоставлении земельного участка для строительства жилого дома застройщик обращается к местному органу градостроительства и архитектуры за получением строительного паспорта индивидуального жилого дома.

В сельской местности, поселках и малых городах для строительства усадебных одно-, двухэтажных жилых домов орган градостроительства и архитектуры районной государственной администрации предоставляет застройщику строительный паспорт, составленный на основе проекта массового или повторного применения, рекомендованного для данного региона, или по индивидуальному проекту для строительства, разработанному, согласованному и утвержденному в соответствии со строительными нормами.

9.3 Строительный паспорт состоит из правоустанавливающих документов на землю, разрешения на строительство, планов, фасадов, разрезов, необходимых конструктивных узлов дома, ведомостей затрат материалов, составленных на основании проекта массового или повторного применения, технических условий на подключение к инженерным сетям, генерального плана земельного участка с отметками. На генеральном плане участка должны быть нанесены красные линии, линии регулирования застройки, существующие здания и сооружения, а также такие, которые находятся на соседних участках, и такие, которые проектируются, минимально допустимые расстояния и привязка дома к границам земельного участка. В этом случае архитектурно-планировочное задание застройщику не выдается.

Строительный паспорт готовится соответствующим предприятием, учреждением, организацией, которые предоставляют платные услуги в сфере градостроительства по договору с застройщиком, и согласовывается соответствующими органами государственного надзора в соответствии с законодательством.

Согласование строительного паспорта осуществляется в месячный срок с привлечением соответствующего предприятия, учреждения, организации по доверенности застройщика. Строительные паспорта подписываются руководителем предприятия, которое их разрабатывало, и согласовываются главным архитектором района.

Строительный паспорт выдается застройщику в месячный срок со дня подачи письменного заявления органам исполнительной власти.

Застройщик по желанию может собственноручно осуществлять согласования строительного паспорта с соответствующими органами государственной исполнительной власти.

9.4 Процедура выдачи строительного паспорта, которая определена в пункте 9.2, применяется также при предоставлении документов для строительства хозяйственных сооружений, индивидуальных гаражей, мастерских, достроек, перестроек индивидуальных жилых домов индивидуальным застройщиком.

9.5 Специально уполномоченный орган градостроительства и архитектуры организовывает и контролирует работы по подготовке исходных данных на проектирование, строительных паспортов, предоставления прочих услуг в сфере градостроительства.

9.6 На основании согласованной проектной документации на строительство или строительного паспорта органами градостроительства и архитектуры проводится вынесение осей в натуру, о чем составляется соответствующий акт, к которому прилагаются графические материалы привязок к существующим геодезическим знакам.

9.7 Районный (городской) отдел градостроительства и архитектуры подает органу местного самоуправления предложения относительно принятия решения о предоставлении разрешения на строительство.

9.8 Во время строительства застройщик обязан:

- осуществлять застройку, инженерное обустройство и благоустройство земельного участка в соответствии с утвержденной документацией (строительным паспортом);

- осуществлять необходимый ремонт существующих зданий и устранять
подмеченные дефекты;

1.  возместить убытки или провести ремонт разрушенных им дорог и инженерных сетей.

9.9 При внесении в процессе строительства изменений в проект жилого дома или других сооружений застройщик обязан согласовать их с органами градостроительства и архитектуры дополнительно.

9.10 После окончания строительства в полном объеме жилой дом принимается в эксплуатацию государственной технической комиссией в порядке, установленном нормативно-правовыми актами. На основании утвержденного решения о принятии дома в эксплуатацию и соответствующего акта технической комиссии осуществляется регистрация дома и выдача застройщику технического паспорта для дальнейшего оформления права частной собственности.

9.11 Строительство, осуществленное без надлежащего разрешения в соответствии со статьями 24, 29 Закона Украины "Про планировку и застройку территорий" или без надлежащим образом утвержденного проекта, или с грубыми отклонениями от проекта, или с грубым нарушением государственных строительных норм и правил, считается самовольным, запрещается законодательством и имеет последствия согласно статье 105 Гражданского кодекса Украины.

10 ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТОПОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКОГО И ИНЖЕНЕРНО-ГЕОЛОГИЧЕСКОГО ИЗЫСКАНИЙ

10.1 Для проведения топографо-геодезического и инженерно-геологического изысканий (далее - работ) исполнитель должен зарегистрировать заказ на работу в областном специально уполномоченном органе Государственного геодезического надзора или в геолого-геодезической службе органа градостроительства и архитектуры.

10.2 Топографо-геодезические работы выполняются всеми субъектами хозяйственной деятельности, которые имеют соответствующую лицензию специально уполномоченного органа государственной исполнительной власти.

Субъект хозяйственной деятельности для регистрации работ подает такие документы:

заявление в 2-х экземплярах;

схему - графическое приложение с нанесением трассы, границы участка;

копию лицензии на право выполнения работ.

Топографо-геодезические работы, которые не нуждаются в наличии лицензии согласно статье 123 Закона Украины "О топографо-геодезической и картографической деятельности", по желанию застройщика могут выполнять геолого-геодезические службы соответствующего органа градостроительства и архитектуры.

10.3 Работы могут проводиться на всех землях независимо от их назначения и форм собственности лишь с разрешения собственника (пользователя) земельного участка, а на землях государственной собственности органа местного самоуправления на проведение этих работ.

В случае, если при проведении работ прогнозируется ухудшение состояния соответствующего земельного участка, эти работы по желанию собственника земли (землепользователя) могут выполняться при условии заключения с ним договора на возмещение затрат.

10.4 Субъекты, которые проводят работы, обязаны:

1.  придерживаться принципов добрососедства в соответствии со статьями 90, 91 и главой 17 Земельного кодекса Украины;
2.  возместить собственникам земельных участков (землепользователям) все нанесенные при выполнении этих работ убытки;
3.  после окончания работ в месячный срок привести за свой счет соответствующий земельный участок в состояние, пригодное для использования по его назначению;
4.  оформить отсутствие взаимных претензий актом.

10.5. Сроки начала и место проведения работ согласовываются с собственником земли (землепользователем), а в случае недостижения согласия решением соответствующих органов исполнительной власти, местного самоуправления.

10.6 Материалы топографо-геодезических работ сберегаются в соответствии с Законом Украины "О топографо-геодезической и картографической деятельности" в Государственном картографо-геодезическом фонде (копии топографических планов) и региональных топографо-геодезических фондах специально уполномоченных органов Государственного геодезического надзора, а также фондах при отделах градостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства и используются только с соблюдением требований законодательства об авторских и имущественных правах.

10.7 По результатам выполнения топографо-геодезических работ в региональный картографо-геодезический фонд специально уполномоченного органа Государственного геодезического надзора подаются технические отчеты и материалы съемок всех работ независимо от объемов, выполненные за счет государственного бюджета, а также копии технических отчетов и копии материалов съемок на площади более 5 кв. км незастроенной территории и более 1 кв. км застроенной территории одного участка независимо от источников финансирования (за исключением финансированных из государственного бюджета).

По результатам выполнения топографо-геодезических работ в отдел градостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства подаются технические отчеты и материалы съемок, выполненные на участках площадью до 100 га и протяжностью линейных изысканий до 25 км, для разработки проектов капитального строительства.

10.8 Местные органы градостроительства и архитектуры, которые осуществляют регистрацию топографо-геодезических работ в составе изыскательских, каждые полгода подают отчет соответствующей формы по указанному виду деятельности региональному специально уполномоченному органу Государственного геодезического надзора.

11 ПОРЯДОК СОГЛАСОВАНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

11.1 Проектная документация до ее утверждения подлежит комплексной государственной экспертизе в соответствии с Порядком утверждения инвестиционных программ и проектов строительства и проведения их комплексной инвестиционной государственной экспертизы, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 17.08.98 № 1308.

11.2 Региональные правила отображают механизм согласования и утверждения проектной документации в соответствии с соответствующими государственными строительными нормами.

11.3 Согласованный проект подается на рассмотрение градостроительного совета при главном архитекторе района (города).

11.4 Проектная документация для реставрации памятников архитектуры национального и мирового значения, строительства объектов, которое осуществляется за счет средств государственного и областного бюджетов, согласовывается согласно Закону Украины "Об охране культурного наследия".

12 РАЗРЕШЕНИЕ НА ВЫПОЛНЕНИЕ СТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ. ПРИНЯТИЕ ОБЪЕКТОВ СТРОИТЕЛЬСТВА В ЭКСПЛУАТАЦИЮ

12.1 Местные органы государственного архитектурно-строительного контроля осуществляют контроль над ведением строительства объектов независимо от форм собственности, ведомственного подчинения и источников финансирования с привлечением при необходимости других органов государственного надзора.

12.2 Порядок и процедуры, сроки выдачи, перечень необходимых документов для получения разрешения на выполнение строительных работ по новому строительству, расширению, реконструкции, техническому переоснащению, реставрации и капитальному ремонту объектов определяются в соответствии с Положением о порядке предоставления разрешения на выполнение строительных работ, утвержденным приказом Госстроя от 05.12.2000 № 273 и зарегистрированным в Министерстве юстиции 25.12.2000 за № 945/5166.

12.3 Разрешение на выполнение строительных работ - это документ, который удостоверяет право застройщика и подрядчика на выполнение строительных работ, подключение объекта строительства к инженерным сетям и сооружениям, выдачу ордеров на проведение земляных работ, который выдается и регистрируется инспекциями государственного архитектурно-строительного контроля.

12.4 В случае отказа в выдаче разрешения на выполнение строительных работ заявителю предоставляется разъяснение относительно несоответствия представленных документов требованиям законодательства. Разъяснение предоставляется в письменной форме на протяжении одного месяца со дня обращения.

Отказ о предоставлении разрешения на выполнение строительных работ может быть обжалован в суде в установленном законом порядке.

12.5 Перечень строительных работ, на выполнение которых не требуется разрешение, отображается в соответствии с перечнем, приведенным в Положении о порядке предоставления разрешения на выполнение строительных работ (см. п. 12.2 этих Типовых правил).

12.6 В случае, если право на строительство объекта градостроительства передано другому застройщику (заказчику) или изменена строительная организация (подрядчик), разрешение на выполнение строительных работ подлежит перерегистрации.

12.7 Осуществление строительных работ на объектах градостроительства без разрешения на выполнение строительных работ или его перерегистрации, а также осуществление не указанных в разрешении строительных работ считается самовольным строительством и тянет за собою ответственность в соответствии с законодательством.

12.8 Информация о получении разрешения на выполнение строительных работ, а также сведения о заказчике и подрядчиках строительных работ размещается на стенде, расположенном на строительной площадке в обозримом месте.

12.9 Законченные строительством объекты подлежат принятию в эксплуатацию в установленном порядке для:

1.  объектов государственного заказа - соответственно Положению о порядке принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов государственного заказа, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 05.08.92 № 449 с изменениями и дополнениями;
2.  объектов, которые не являются государственной (коммунальной) собственностью, непроизводственного назначения - в соответствии с государственными строительными нормами ДБН А.3.1-3-94, разделом 3. "Введение в эксплуатацию объектов, которые не являются государственной собственностью".

13 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ, 

НОРМ И ПРАВИЛ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА, ПРАВИЛ ЗАСТРОЙКИ

13.1 Ответственность за правонарушения в сфере градостроительства, перечень и определение правонарушений, порядок рассмотрения правонарушений определяются в соответствии с Законом Украины "Об ответственности предприятии, их объединений, учреждений и организаций за правонарушения в сфере градостроительства", Гражданским кодексом Украины, Кодексом Украины "Об административных правонарушениях".

13.2 Вопросы о делах о правонарушениях в сфере градостроительства, в том числе делах, связанных с несоблюдением экологических требований во время проектирования, размещения, строительства, реконструкции и принятия в эксплуатацию объектов или сооружений, несоблюдением государственных стандартов, норм и правил во время проектирования и строительства, самовольным строительством зданий или сооружений, рассматриваются начальниками соответствующих инспекций государственного архитектурно-строительного контроля в соответствии с Положением о государственном архитектурно-строительном контроле, утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 25 марта 1993 г. № 225, в редакции постановления Кабинета Министров Украины от 7 апреля 1995 г. № 253, и Законом Украины "Об ответственности предприятий, их объединений, учреждений, и организаций за правонарушения в сфере градостроительства".

14 ДОПОЛНЕНИЯ К РЕГИОНАЛЬНЫМ ПРАВИЛАМ ЗАСТРОЙКИ

В дополнениях к региональным правилам застройки должны быть приведены следующие документы:

1.  формы обращений граждан и юридических лиц к органам исполнительной власти,
2.  формы архитектурно-планировочного задания; опросных листов, технических условий, другие типовые формы, предусмотренные законодательством, решениями органов местного самоуправления;
3.  копии государственного акта на право собственности на землю (копии государственного акта на право пользования землей, договора аренды), копии акта выбора земельного участка, акта о принятии к эксплуатации объекта;

1.  экземпляры технического, строительного, архитектурно-технического паспортов объекта;
2.  перечень объектов, для которых архитектурно-планировочное задание и проектная документация должны быть согласованы областными службами;
3.  перечень объектов, утверждение проектов строительства которых в пределах законодательства Украины не требует заключения комплексной государственной экспертизы (утвержден приказом Госстроя от 12.09.2001 за № 179 и зарегистрирован в Министерстве юстиции 26.09.2001 за № 844/6035).

СОДЕРЖАНИЕ

1 Общие положения 3

2 Организация разработки и утверждение градостроительной документации, ведение градостроительного кадастра 4

3 Требования к застройке и благоустройству территорий 4

4 Соблюдение государственных, общественных и частных интересов во время планировки и застройки территорий 5

5 Организация застройки территорий 6

6 Предоставление разрешения на строительство объектов градостроительства 7

7 Порядок реконструкции зданий, встроенно-пристроенных помещений, чердаков и мансард 9

8 Порядок подготовки и предоставления исходных данных на проектирование 9

9 Основные требования относительно оформления документации на строительство усадебных жилых домов 10

10 Порядок проведения топографо-геодезического и инженерно-геологического изысканий 12

11 Порядок согласования и утверждения проектной документации 13

12 Разрешение на выполнение строительных работ. Принятие объектов       строительства в эксплуатацию 13

13 Ответственность за нарушение государственных стандартов, норм и правил в      сфере строительства, правил застройки 14

14 Дополнения к региональным правилам застройки 14